二、《標(biāo)準(zhǔn)》的實施有什么意義和作用？
《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布實施，是貫徹落實國發(fā)〔2006〕31號文件精神，加強工業(yè)用地調(diào)控的一項重大政策，是國家運用土地價格手段參與宏觀調(diào)控的重要舉措，對有效抑制工業(yè)用地的低成本擴張，維護公開公平公正的土地市場秩序，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障土地所有者合法權(quán)益，促進土地的節(jié)約集約利用具有重大意義，而且對于“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的和諧社會的建立具有深遠影響。具體而言，《標(biāo)準(zhǔn)》將在以下四個方面發(fā)揮重大作用。
(一)規(guī)范工業(yè)用地市場秩序
《標(biāo)準(zhǔn)》的實施，為各地工業(yè)用地出讓確定了一條價格“底線”，對各地在招商引資中搞惡性競爭、低價賤賣國有土地資產(chǎn)等行為戴上了“緊箍咒”，為全面推行工業(yè)用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓奠定了基礎(chǔ)，為建立統(tǒng)一規(guī)范有序競爭的土地市場提供了保障，為查處低價出讓土地的違法行為提供了參考依據(jù)。
(二)保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)益
《標(biāo)準(zhǔn)》在制訂過程中，嚴(yán)格執(zhí)行了國發(fā)31號文件“不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和”的規(guī)定，通過提高工業(yè)用地的出讓價格，將有效抑制一些地方因低價出讓土地而有意壓低征地補償費用的行為，有利于保護被征地農(nóng)民的基本權(quán)益，促進社會的和諧穩(wěn)定。
(三)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
《標(biāo)準(zhǔn)》是依據(jù)各地土地等別和區(qū)域土地利用政策等制訂的。《標(biāo)準(zhǔn)》與土地等別掛鉤，不同土地等別的最低價標(biāo)準(zhǔn)不同，最高等別(一等)相對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)(840元/平方米)是最低等別(十五等，60元/平方米)的14倍，基本反映了我國東、中、西部不同區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與土地利用差異，體現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和土地利用政策導(dǎo)向，有利于縮小東中西部差距，有利于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)穩(wěn)定住宅用地價格
最低價標(biāo)準(zhǔn)是按照不低于成本的要求確定的，與現(xiàn)在各地工業(yè)用地的實際出讓價格相比，將有較大幅度的提高。工業(yè)用地價格提高后，將會抑制工業(yè)用地的過度擴張，提高工業(yè)用地的集約利用程度，在土地供應(yīng)總量不變的前提下，地方政府可以通過調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加住宅用地的供應(yīng)量，促進住宅用地價格的穩(wěn)定。同時，地方政府從工業(yè)用地出讓中所獲土地收益提高，有利于抑制地方政府補貼工業(yè)用地成本的行為。
三、最低價標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？
《標(biāo)準(zhǔn)》的制訂工作是一項政策性強、涉及面廣、技術(shù)要求很高的工作。因此，我部在7月份即組織相關(guān)單位及有關(guān)專家，成立了專項工作組，多次召開座談會、研討會，對最低價標(biāo)準(zhǔn)的制訂思路和技術(shù)方法進行了認(rèn)真研究，廣泛聽取了地方國土部門、高等院校、科研院所專家及地價評估專業(yè)人士意見，按照《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)關(guān)于“國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)”和“工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和”的精神，明確了“以土地等別和新增建設(shè)用地土地有償使用費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過測算各土地等別工業(yè)用地成本與新增建設(shè)用地土地有償使用費之間的倍數(shù)關(guān)系，確定全國各縣、市(區(qū))工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)”的思路和方法，并組織對全國各縣、市(區(qū))工業(yè)用地成本及出讓價格進行了調(diào)查測算。經(jīng)測算并征求各地意見，最終按6倍確定最低價標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)比較符合各地實際，提高幅度是可以承受的。
為了確保最低價標(biāo)準(zhǔn)得到切實貫徹執(zhí)行，防止一些地方隨意修正，變相低價出讓土地，我部對《標(biāo)準(zhǔn)》如何貫徹執(zhí)行還規(guī)定了八條具體的政策措施。
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