熊錦秋

　　目前，經(jīng)濟(jì)適用房仍被視作住房保障的重要方式，但這個(gè)模式所發(fā)揮的保障功能與其產(chǎn)生的財(cái)富分配不公的副作用相比，或許是得不償失。因此，筆者以為，經(jīng)適房保障模式改革勢(shì)在必行。一部分保障職能可以被擴(kuò)大覆蓋面的廉租房或公共租賃住房所取代，還有一部分保障職能則可以被共有產(chǎn)權(quán)住房所取代。

　　經(jīng)適房建設(shè)主要有政府集中組織建設(shè)、分配和管理；單位在政府監(jiān)管下建設(shè)和分配；單位自主建設(shè)和分配三種方式。之前，大部分中小城市經(jīng)適房建設(shè)主要采取第三種類型，不少機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以建集資房、經(jīng)適房的名義行“半福利分房”之實(shí)，真正惠及住房困難群眾的經(jīng)適房少之又少。因此，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，專門對(duì)單位集資合作建房作了限制約束。

　　雖然國務(wù)院文件以“內(nèi)循環(huán)政策”對(duì)經(jīng)適房保障作了進(jìn)一步規(guī)范，但漏洞依然存在。現(xiàn)實(shí)情況是，能讓買房人享受較大差價(jià)的經(jīng)適房不少被強(qiáng)勢(shì)者所巧奪，而沒有多少油水的經(jīng)適房又被保障對(duì)象所棄購。不少專家針對(duì)經(jīng)適房遭遇的種種尷尬和所暴露的問題，紛紛呼吁停建經(jīng)濟(jì)適用房。一些地方政府開始將經(jīng)適房變賣為租，推出租賃型經(jīng)適房政策，這種經(jīng)適房實(shí)際上已和公共租賃住房或廉租房性質(zhì)趨同了。

　　為擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)，政府去年底加大了對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目的支持力度，對(duì)西部地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每建筑平方米300元提高為400元，中部地區(qū)則由200元提高為300元。補(bǔ)助政策的實(shí)行，使得廉租住房建設(shè)更能有資金保障、且建完后住房還可持續(xù)利用。誰也無法否認(rèn)這是地方政府實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，由此必將進(jìn)一步推動(dòng)廉租房成為住房保障的最重要方式。比如，有的地方政府就明確提出“逐步建立以廉租住房為主的住房保障模式”。同時(shí)，地方政府在住房保障方面的一些自主創(chuàng)新，提供了不少“以人為本”的有益啟示。

　　在此情況下，不僅經(jīng)適房實(shí)物保障模式飽受詬病，就連經(jīng)適房貨幣直補(bǔ)同樣遭到一些市場(chǎng)人士質(zhì)疑，幾萬甚至上十萬的貨幣直補(bǔ)，對(duì)多數(shù)家庭來講畢竟都不是小數(shù)目，盡管地方政府嚴(yán)格篩查保障對(duì)象，但在社會(huì)誠信體系較為缺失的情況下，公平依然難保。

　　在公平正義逐漸被整個(gè)社會(huì)作為價(jià)值取向的今天，筆者認(rèn)為，未來包括經(jīng)適房在內(nèi)的住房保障模式應(yīng)更趨公平合理。經(jīng)適房的第一個(gè)發(fā)展方向?qū)⒒蛟S是租賃型經(jīng)適房，這主要針對(duì)沒有買房意愿的受助者。相對(duì)于現(xiàn)行的經(jīng)適房出售方式，租賃方式可以根據(jù)供應(yīng)對(duì)象的家庭收入多少和變動(dòng)情況，靈活調(diào)整保障資源分配的對(duì)象和租金水平；同時(shí)租賃型經(jīng)適房可以減弱整個(gè)保障制度的財(cái)富再分配功能，有效擠掉其中投資性和尋租行為，從而更加公平地配置保障資源。但租賃型經(jīng)適房與其說是經(jīng)適房，不如說它就是公共租賃住房或廉租房，只不過它的保障對(duì)象比廉租房保障對(duì)象，家境稍微要強(qiáng)那么一點(diǎn)。

　　第二個(gè)發(fā)展方向或許是共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)適房，這主要針對(duì)有強(qiáng)烈購房意愿的受助者。實(shí)物經(jīng)適房享受政府免收土地出讓金、稅費(fèi)減征和土地劃撥出讓的優(yōu)惠，這部分優(yōu)惠可以量化為政府的產(chǎn)權(quán)；對(duì)于經(jīng)適房的貨幣直補(bǔ)，政府的補(bǔ)貼更可簡(jiǎn)單量化為政府的產(chǎn)權(quán)，因此，政府和受助者完全可以按照出資界定兩者產(chǎn)權(quán)比例，共同申領(lǐng)經(jīng)適房的《房屋共有權(quán)證》。對(duì)經(jīng)適房設(shè)定“共有產(chǎn)權(quán)”，有利于消除經(jīng)濟(jì)適用住房交易中的尋租謀利現(xiàn)象，從根本上解決經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象錯(cuò)位問題。

　　第三個(gè)發(fā)展方向?qū)⒖赡苁枪灿挟a(chǎn)權(quán)商品房。將共有產(chǎn)權(quán)制度從經(jīng)適房拓展到商品房(或二手房)，由政府和受助者共同出資購買商品房，按份共有商品房產(chǎn)權(quán)，這樣政府就可從經(jīng)適房的組織建設(shè)、分配和管理中脫身，將這一切統(tǒng)統(tǒng)交給市場(chǎng)，而保障制度的保障功能卻更為簡(jiǎn)明有效。

　　(作者系資深經(jīng)濟(jì)研究人員，現(xiàn)居秦皇島市)