一個5年前立項的綠隔回遷樓項目，本應(yīng)去年完工，但至今只開工兩棟。與回遷樓同時立項，按規(guī)定應(yīng)在回遷樓建成后才能開工的兩個商品樓小區(qū)，卻在2005年就已入住。

　　記者調(diào)查顯示，綠隔回遷樓項目建設(shè)方南郊農(nóng)場享受了9600萬元的綠隔政策優(yōu)惠，之后又試圖將這一項目改為危改項目，轉(zhuǎn)讓給豐臺區(qū)建委危改辦，同時無償劃撥7400平方米土地給危改辦。這是一個雙方都能獲利的計劃，但最終這個計劃沒有通過市發(fā)改委審批，雙方的拉鋸談判延誤了回遷樓項目。

　　回遷樓立項5年未開工

　　2002年，市發(fā)改委將同屬南郊農(nóng)場的嘉禾莊、松林莊、東地立項為綠隔舊村改造工程，計劃4年內(nèi)完工。這三個村是豐臺和義地區(qū)最后的3個平房區(qū)。5年過去了，計劃建設(shè)的20棟回遷樓，只有兩棟正在施工，另外18棟尚未動工。緊鄰的世嘉麗晶與和義西里兩個商品房小區(qū)卻早在2005年就建成了。

　　根據(jù)市發(fā)改委的立項方案，和義地區(qū)綠隔工程將建設(shè)回遷房83200平方米，配建商品房107000平方米，建設(shè)方為南郊農(nóng)場。

　　可以配建一定比例的商品房，這是綠隔政策給予舊村改造的一項優(yōu)惠，主要是為了彌補建設(shè)方在回遷樓建設(shè)時資金上的不足。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)商品房獲得的收入、各種稅款，將全部返還給項目建設(shè)方，用于回遷樓的建設(shè)。這項優(yōu)惠有個前提，那就是必須在回遷樓建成后，才可進行商品房開發(fā)。這是本市目前指導綠隔建設(shè)的主要文件———《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)暫行辦法》，俗稱20號文件第10條的規(guī)定。

　　但南郊農(nóng)場的綠隔項目，顯然沒有依照這個程序開發(fā)。

　　“我們將項目分割成三塊，進行開發(fā)，兩個商品房小區(qū)分別轉(zhuǎn)讓給紅星房地產(chǎn)公司和世嘉房地產(chǎn)公司開發(fā)，回遷樓我們自己開發(fā)。”南郊農(nóng)場主管回遷樓建設(shè)的副場長張振東說。他承認，在2004年底，兩棟商品房就已進入收尾，2005年就已全部完成建設(shè)并入住。當時，平房區(qū)居民的回遷樓仍未動工。

　　張振東解釋說，他們并不知道綠隔政策要求必須先建回遷樓，才可開發(fā)商品房。南郊農(nóng)場只是將回遷房項目和商品房項目分批開發(fā)，“商品樓賺了多少錢，與回遷樓開發(fā)沒有關(guān)系”。

　　農(nóng)場獲9600萬轉(zhuǎn)讓金

　　事實上，因為綠隔政策的優(yōu)惠，通過開發(fā)商品房，南郊農(nóng)場已經(jīng)獲得了9600萬元的轉(zhuǎn)讓金。

　　一份豐臺區(qū)建委危改辦提供給當?shù)鼐用竦那闆r說明中注明，2001年5月，南郊農(nóng)場將和義西里小區(qū)商品住宅用地分別轉(zhuǎn)讓給北京紅星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、北京世嘉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，協(xié)議轉(zhuǎn)讓金額9600萬。南郊農(nóng)場以其處在綠化隔離帶內(nèi)的兩個項目(大興舊宮、豐臺和義)整體資金不能平衡為由，進行規(guī)劃調(diào)整并享受了大興舊宮項目土地出讓金返還的優(yōu)惠政策。在這個項目中，南郊農(nóng)場既獲得了返還的商品房土地出讓金，又獲得了商品房協(xié)議轉(zhuǎn)讓金。

　　改立項耽誤回遷樓開工

　　同時立項的兩個項目，為什么商品房已入住，回遷房卻尚未動工？豐臺和義地區(qū)近800戶平房區(qū)居民一直搞不明白。

　　張振東的解釋是，南郊農(nóng)場一直希望和政府合作，尋求合作的過程拖延了時間�！捌椒繀^(qū)的居民大多數(shù)是南郊農(nóng)場的老職工，回遷房建設(shè)要拆遷一部分平房，我們怕因為和職工以往的矛盾，導致阻礙拆遷，因此想依靠政府，合作做這個項目�！�

　　據(jù)張振東介紹，當時的和義街道辦事處主任劉建偉與豐臺區(qū)建委危改辦負責人比較熟悉，由劉建偉牽線，從2003年，南郊農(nóng)場和豐臺區(qū)危改辦開始商談合作事宜。一份由和義街道辦事處工作人員提供給居民的會議記錄顯示，從2003年到2004年，雙方召開的關(guān)于合作的會議不下10次。

　　事實上，這個合作的核心是，將已經(jīng)立為綠隔項目的回遷樓工程，改為危改工程，再將工程轉(zhuǎn)給豐臺區(qū)建委危改辦，由危改辦指定房地產(chǎn)公司進行改造。

　　一份簽署于2003年9月20日的三方協(xié)議書顯示，南郊農(nóng)場將和義西區(qū)平房危改項目，即規(guī)劃批準的8.3萬平方米回遷住宅建筑面積移交給豐臺區(qū)建委危改辦。

　　從2003年起，關(guān)于合作的談判斷斷續(xù)續(xù)，一直持續(xù)了兩年。8.3萬平方米的回遷房一直無法開工。豐臺區(qū)和義農(nóng)場松林莊、嘉禾莊、東地3個平房區(qū)近800戶居民自然無法上樓。

　　雙方合作套取優(yōu)惠

　　一個已經(jīng)是綠隔項目的回遷樓工程，為何要改為危改項目？

　　“當時是南郊農(nóng)場主動找的我們，要求將這個項目列入危改。我們事先并不知道其是綠隔項目�！必S臺區(qū)建委危改辦副主任張新軍稱。他認為，南郊農(nóng)場之所以想把綠隔項目改立為危改項目，是想套取政策優(yōu)惠。

　　張新軍解釋說，“危改項目和綠隔項目一樣，有很多政策上的優(yōu)惠，而南郊農(nóng)場已經(jīng)享受了綠隔項目的9600萬元的優(yōu)惠�！�

　　南郊農(nóng)場副場長張振東否認了張新軍的解釋，“我們根本就沒得到什么9600萬元，根本就沒有！”張振東稱，之所以要改立為危改項目，主要是想回避拆遷，抽身而退，避免和一些職工之間的矛盾�！昂灹藚f(xié)議，工程就轉(zhuǎn)讓給建委了，有政策上的優(yōu)惠，也是建委享受，與我們沒有關(guān)系�！�

　　豐臺區(qū)建委危改辦副主任張新軍說，危改辦之所以參與這個項目，是考慮到當?shù)乩习傩站幼�條件確實比較差，想推動回遷樓工程盡快完工�！拔覀兪呛髞聿胖�道這個項目已經(jīng)被立為綠隔項目，一開始并不知情。等一系列準備工作干完了，去立項的時候才發(fā)現(xiàn)�！�

　　然而，在豐臺區(qū)建委危改辦和南郊農(nóng)場簽署的合作協(xié)議中，平房改造項目屬綠隔工程，被寫在協(xié)議書的第一段。雙方還商定，所有項目變更手續(xù)及相應(yīng)優(yōu)惠政策的爭取，由區(qū)建委危改辦負責，費用自理，南郊農(nóng)場予以協(xié)助。

　　在這次合作中，南郊農(nóng)場計劃轉(zhuǎn)讓給豐臺區(qū)建委危改辦的，除了一個拖了一年多仍未開工的回遷樓項目之外，還包括一塊無償劃撥的6000平方米土地及一個1400平方米的幼兒園建設(shè)用地。

　　“如果轉(zhuǎn)讓成功，南郊農(nóng)場已經(jīng)獲得的9600萬補償款，便不會有人再提起�！焙土x松林莊居民易鳳英分析說。

　　政府責成農(nóng)場改造平房

　　這個合作計劃，最終沒能通過市發(fā)改委的審批立項，但南郊農(nóng)場和豐臺區(qū)建委危改辦已簽署了一份蓋章的合約。改立危改項目失敗后，究竟誰來承擔回遷樓的建設(shè)，南郊農(nóng)場和豐臺區(qū)建委危改辦陷入爭執(zhí)。為了早日住上回遷房，易鳳英連續(xù)3年往返于和義街道辦事處、豐臺區(qū)建委、南郊農(nóng)場，“各方都在推，我就像個皮球被踢來踢去�！�

　　“建委一名工作人員曾經(jīng)當著我們200多人的面說，如果南郊農(nóng)場不給你們蓋房，那9600萬讓他們怎么吃的，怎么給我吐出來�！币坐P英回憶說。“建委的人怎么能這樣！怎么能這樣！”南郊農(nóng)場副場長張振東聽了居民轉(zhuǎn)述的建委的話后自言自語。

　　爭執(zhí)最終以豐臺區(qū)政府的一次協(xié)調(diào)會告終。2005年3月，豐臺區(qū)政府召開專題會議，責成南郊農(nóng)場作為實施主體，完成平房改造。此時，由紅星房地產(chǎn)公司和世嘉房地產(chǎn)公司開發(fā)的兩個商品房項目早已住滿了人，和義地區(qū)的房價也從每平方米2000多元漲到了每平方米近6000元。

　　回遷樓建設(shè)遇新障礙

　　2006年5月，和義平房改造模擬拆遷啟動。南郊農(nóng)場開始準備拆遷。因居民對南郊農(nóng)場提出的拆遷政策不滿，拆遷陷入僵局。

　　“拆遷拆不動，是目前回遷樓建不起來的最主要原因�！睆堈駯|說。按照規(guī)劃，即將建設(shè)的居民回遷樓，選址就是現(xiàn)在住滿了居民的平房區(qū)。

　　據(jù)記者了解，配套建設(shè)的商品房并沒有這么多麻煩�！敖ㄉ唐贩康牡貕K都是大空場，基本不涉及居民的拆遷，拆遷的企業(yè)也都是南郊農(nóng)場自己的企業(yè)�！币晃辉诤土x農(nóng)場工作了57年的老職工說，“最好的地塊給了商品房”。

　　在拆遷難以推進的局面下，和義回遷樓建設(shè)再次陷入僵局，計劃建設(shè)的20棟回遷樓，至今只有規(guī)劃在空地上的兩棟正在建設(shè)。

　　相關(guān)鏈接

　　本市的綠化隔離帶建設(shè)，始于2000年。這是一個為保障三環(huán)到五環(huán)之間達到125平方公里的綠化面積而進行的綠化工程。在綠化的同時，完成舊村改造，讓農(nóng)民上樓。和義農(nóng)場的三個平房區(qū)，松林莊、嘉禾莊、東地也被劃在綠隔舊村改造的范圍內(nèi)。但與大多數(shù)舊村改造不同，這些平房區(qū)的住戶不是農(nóng)民，而是原南郊農(nóng)場和租用南郊農(nóng)場地建職工宿舍的發(fā)卡廠、廚具廠等工廠的老職工。（記者 劉薇）