南京一位消費者購買商品房，上午談妥價格，下午開發(fā)商將房價每平方米漲了1200元……

　　面對房價不斷攀升，南京市政府有關(guān)部門出臺了一系列調(diào)控房價的文件，規(guī)定商品房由政府核價，不準隨意漲價，嚴查違規(guī)，在全國首開了地方政府直接干預(yù)商品房價格的先例。

　　南京首開地方政府直接干預(yù)房價的舉措，在社會上引起如此之大的反響和爭議，這恐怕是政策制訂者始料未及的。

　　對此舉措，正、反兩方針鋒相對的態(tài)度也令人咋舌。

　　贊成者認為：南京市物價局是依法行政。政府對于關(guān)系公眾群體普通住宅的價格管理干預(yù)是應(yīng)當(dāng)和必要的，政府這次對房市的干預(yù)是關(guān)注民生的務(wù)實之舉。

　　房地產(chǎn)的暴利已嚴重侵害人民的基本生存權(quán)利，政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施，維護社會正義與公平。

　　反對者表示：在市場經(jīng)濟的條件下，房地產(chǎn)業(yè)作為市場經(jīng)濟的一部分，應(yīng)該由市場自由調(diào)節(jié)，政府利用行政權(quán)力干預(yù)房價有越權(quán)之嫌。

　　上述觀點也引起了法學(xué)界的深思，南京大學(xué)、江蘇省法學(xué)會諸多法學(xué)專家提出，南京市政府有關(guān)部門出臺文件直接干預(yù)房價，以政府的力量當(dāng)然可以迫使失控的市場就范。不過，這一政策也備受利益集團的暗中抵制。而且從長遠來看，在缺乏明晰法律界限的情況下，政府干預(yù)價格容易打擾市場自發(fā)秩序，從而授人以柄。

　　因此，這個時候政府對交易公正的維護、對市場暴利的打擊，尤其需要獲得堅實的法律支持與法律規(guī)范———國家應(yīng)該出臺《反暴利法》來遏制市場經(jīng)濟運行過程中的各種暴利行為。

　　2006年底，由媒體調(diào)查評選出的中國十大暴利行業(yè)“閃亮登場”：房地產(chǎn)業(yè)再次“榮登榜首”。引人關(guān)注的是，在連續(xù)五年發(fā)布的《中國十大暴利行業(yè)》中，中國房地產(chǎn)業(yè)四次占據(jù)首位。

　　與此同時，作為社會中的一員，我們每個人幾乎無時無刻不被機場幾十元的面條、醫(yī)院幾百元的感冒藥、子女幾萬元的教育費、高速公路高昂的過路費、美容院幾百元一張的面膜等等暴利費用所困撓。

　　2007年已過，哪些暴利行業(yè)會再次榜上有名，雖然目前還是一個謎，但無庸質(zhì)疑的事實是，暴利并非房地產(chǎn)一家的專利，它已經(jīng)嚴重影響了普通百姓的生活質(zhì)量。

　　因此，如何抑制暴利，用行政管理和法制手段給老百姓一個最大限度的公平，確實應(yīng)該擺到議事日程的首位。

　　從嚴格的意義上說，1995年1月經(jīng)國務(wù)院批準，由當(dāng)時的國家計委發(fā)布實施的《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》是我國現(xiàn)行反暴利的規(guī)范文件。在這部文件中，界定了暴利與合理利潤的標準。

　　有關(guān)專家指出，《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》至今已經(jīng)“暫行”了十幾年，但卻收效甚微,原因在于這部法規(guī)的內(nèi)容具有很多不可操作性。

　　比如《規(guī)定》第五條載明：“某一商品或者服務(wù)價格水平不超過同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務(wù)的市場平均價格的合理幅度……”問題是整部規(guī)定卻沒有對什么是合理幅度作出科學(xué)合理的規(guī)定。同時，究竟什么是市場平均價格？在該部法規(guī)中也是一個模糊的概念，行政主管部門很難對于每一件商品給予標準性的定價。

　　在違反規(guī)定的懲罰措施上，《規(guī)定》同樣缺乏可操作性。比如，《規(guī)定》第十一條是這樣說的：違反本規(guī)定第五條規(guī)定的，由價格監(jiān)督檢查機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，予以警告、沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款�？墒鞘聦嵣希�現(xiàn)實生活中的很多商品都超出了《規(guī)定》的幅度，卻沒有哪個企業(yè)受到職能部門的懲處。

　　與此同時，各地方也相繼制定了一些實施細則，北京市制定了《禁止以不正當(dāng)價格行為牟利的若干規(guī)定》、山西省制定了《制止價格欺詐和牟取暴利的暫行規(guī)定》、廣東省出臺了《制止經(jīng)營上臺酒水牟取暴利試行辦法》等等。

　　但這些條文也有著明顯的局限性和地方色彩，各個地方法規(guī)在對暴利行為的認定標準、表現(xiàn)分類、責(zé)任構(gòu)成、處罰上難以達成統(tǒng)一，難以適應(yīng)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，不能滿足公眾用法律武器保護自己合法權(quán)利的愿望。

　　面對社會生活中諸多的暴利行為，制定一部全國統(tǒng)一的《反暴利法》是近年來呼聲頗高的一個話題，也多次在兩會人大代表的提案、議案中出現(xiàn)。

　　部分人大代表提出，中國已經(jīng)有了《價格法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《反壟斷法》等一系列保護市場公平競爭、維護百姓基本權(quán)益的經(jīng)濟法律，卻仍舊缺少一部《反暴利法》。

　　世界上多數(shù)實行市場經(jīng)濟體制的國家都制訂了《反暴利法》。只有出臺《反暴利法》，消費者和有關(guān)部門才能運用法律的力量來抑制暴利行為，維護市場均衡和防止價格欺詐。同時，政府對市場價格虛高的調(diào)控也不必過度依賴行政性干預(yù)，而可以轉(zhuǎn)化為法律框架內(nèi)的執(zhí)法行為。

　　因此，我國應(yīng)該盡快制定《反暴利法》，統(tǒng)一規(guī)范暴利行為的認定標準、處罰方式，并通過法律把企業(yè)公布價格的標準和取得的利潤按照國民經(jīng)濟發(fā)展水平制定一個合理的利潤幅度。

　　南京市政府出臺有關(guān)政策限定房價的大幅攀升，是面對失控的房地產(chǎn)市場通過行政手段進行抑制的一種舉措。對此，百姓的贊許自不必多言，因為這一舉措保護了大多數(shù)人的利益。而房地產(chǎn)商和法學(xué)專家的意見也并非強詞奪理，其中確實涉及政府在市場定價時的法律定位。但就目前而言，政府不管價格就是忽略民生問題，政府管價格又可能導(dǎo)致法律問題。從此意義而言，南京市政府限制房屋價格所采取的是積極卻又無奈的選擇。

　　對此，筆者倒是同意某些法學(xué)專家的意見，政府定價是個法律問題，既然如此那就讓法律來解決，因為制定《反暴利法》才是遏制房價的法律藥方。(黎偉華）