行政行為無(wú)序？

　　購(gòu)房者在購(gòu)房時(shí)應(yīng)要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和銷(xiāo)售商提供齊全的“五證”、“二書(shū)”，這是法律對(duì)銷(xiāo)售方的基本要求。

　　“五證”是指《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》建設(shè)工程開(kāi)工證、《商品房銷(xiāo)售預(yù)售許可證》；“二書(shū)”是指《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》。

　　對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，前一個(gè)證是后一個(gè)證取得的先決條件。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信和（鄭州）置業(yè)有限公司相關(guān)證照的取得卻有點(diǎn)混亂。

　　盡管信和置業(yè)和西史趙村村委會(huì)2003年簽訂了《整體合作開(kāi)發(fā)協(xié)議》，但“合法”獲得土地，已是2004年底。

　　那么，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的取得時(shí)間，當(dāng)在2004年12月29日信和置業(yè)通過(guò)掛牌競(jìng)得土地使用權(quán)的時(shí)間之后。還有一個(gè)前提是，土地出讓金及時(shí)繳納。

　　然而，記者手上卻有一份鄭州市城市規(guī)劃局2004年4月21日出具的(2004)鄭城規(guī)規(guī)管許字(0069)號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。該證顯示，用地單位：信和(鄭州)置業(yè)有限公司；用地項(xiàng)目名稱(chēng)：西史趙村城中村改造；用地位置：索凌路以西、海洋路兩側(cè)；用地面積：985886.822平方米。

　　而當(dāng)月27日印制的附件顯示，地塊面積985886.79平方米，其中建設(shè)用地586962.86平方米、公用道路157819.40平方米、公用綠地63939.83平方米、其他用地177164.70平方米。

　　同一份文件竟然有不同的占地面積。

　　不僅如此，2006年6月，市規(guī)劃局又出具一份基本一樣的規(guī)劃許可公示。該規(guī)劃許可公示在網(wǎng)上可以查找。此時(shí)，用地面積成了985320.821平方米。

　　內(nèi)容基本相同的兩份規(guī)劃許可證，一份在土地合法獲得前、一份在商品房開(kāi)始銷(xiāo)售之后，時(shí)間間隔兩年。對(duì)此，記者來(lái)到市規(guī)劃局，新聞信息中心辦公人員接到書(shū)面采訪提綱后說(shuō)很快答復(fù)，但三個(gè)星期后也無(wú)消息。9月13日，記者再次到市規(guī)劃局，新聞信息中心陳主任說(shuō)第二天給聯(lián)系，結(jié)果是杳無(wú)音訊。

　　記者未能查到信和置業(yè)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。不過(guò)，據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料顯示該公司的一份《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(2004)鄭城規(guī)工管許字第0321號(hào)推測(cè)，其《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的發(fā)放時(shí)間在2004年。而這年底，信和置業(yè)才合法獲得土地使用權(quán)。

　　《建設(shè)工程施工許可證》居然不在鄭州市建委發(fā)放備案。9月17日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者來(lái)到市建委，經(jīng)查，信和置業(yè)沒(méi)有在該部門(mén)登記。

　　那么，該公司為售房而出具的《建設(shè)工程施工許可證》建設(shè)工程開(kāi)工證鄭重許字(2005)第10-1號(hào)來(lái)自哪里？市建委的同志說(shuō)，可能是市重點(diǎn)辦公室給辦的施工許可。2003年，信和置業(yè)與西史趙村委會(huì)簽約三個(gè)月之后，西史趙村城中村改造便被被列為鄭州市首批18個(gè)城中村改造試點(diǎn)之一，鄭州市2004年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

　　在鄭州市重點(diǎn)工程辦公室，記者得到的答復(fù)是等待。

　　查閱鄭州市房管局網(wǎng)站，信和置業(yè)是在2005年開(kāi)始售房的。2005年7月，信和置業(yè)取得了《商品房銷(xiāo)售（預(yù)售）許可證》。

　　而此時(shí)，信和置業(yè)才開(kāi)始建房。

　　2005年7月23日，“金水區(qū)城中村改造新聞訪談會(huì)暨信和鄭州置業(yè)品牌推介會(huì)”上，“普羅旺世”項(xiàng)目公開(kāi)亮相。總經(jīng)理徐益明談了對(duì)西史趙村改造的情況，整個(gè)城中村改造項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資人民幣近30個(gè)億，計(jì)劃分4期，在5年內(nèi)完成。

　　該公司網(wǎng)站稱(chēng)，2005年8月20日，普羅旺世一期產(chǎn)品樣板房正式對(duì)外開(kāi)放，一期產(chǎn)品為5.4米面寬和6.9米面寬的聯(lián)排別墅。

　　隨后的銷(xiāo)售很好。財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，信和置業(yè)2005年銷(xiāo)售商品、提供勞務(wù)收到的現(xiàn)金9387.71萬(wàn)元。

　　而此時(shí)，鄭州市規(guī)劃局令人質(zhì)疑的第二份規(guī)劃尚未面世。

　　對(duì)此，業(yè)界人士認(rèn)為，政府相關(guān)部門(mén)可能存在在未進(jìn)行規(guī)劃項(xiàng)目定點(diǎn)的情況下，為開(kāi)發(fā)商發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；先辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，再補(bǔ)辦土地使用權(quán)掛牌出讓手續(xù)；在開(kāi)發(fā)商未繳納土地出讓金的情況下，發(fā)放《國(guó)有土地使用證》；在缺乏拆遷計(jì)劃、拆遷方案和拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放《房屋拆遷許可證》等一系列的不規(guī)范行為。

　　當(dāng)?shù)氐拿襟w說(shuō)，自2003年“8.31”土地大限以來(lái)，國(guó)家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策不斷出臺(tái)，土地供應(yīng)比較緊張，地價(jià)也一直在上漲。開(kāi)發(fā)商依靠大量圈地等手段發(fā)展已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，在日益嚴(yán)峻的房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)下，城中村改造成了開(kāi)發(fā)商的新奶酪。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在對(duì)群眾反映事情的了解過(guò)程中，幾乎所有相關(guān)部門(mén)都表現(xiàn)出了一種極度不合作的態(tài)度。尤其是在金水區(qū)宣傳部，本報(bào)按要求先后送發(fā)了三份采訪函，都如泥牛入海。(龍昊 李國(guó)鵬)

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