成都市發(fā)改委人士表示，農(nóng)民以土地入股公司是有一定的法律風險的，如果公司經(jīng)營不善走入困境，是否要執(zhí)行土地承包權，該怎么執(zhí)行，對農(nóng)民會產(chǎn)生多大的風險，這些問題都要慎重研究

　　繼重慶允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股公司之后，另一個全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)———成都，也開始進行農(nóng)民土地入股的新探索。

　　但有關人士表示，土地入股試點,勿以農(nóng)民利益為籌碼。

　　政策支持

　　9月20日，“國際(成都)山水怡養(yǎng)美地”項目奠基儀式在成都郊區(qū)的彭州市桂花鎮(zhèn)沂水村隆重舉行。對于這里的1104位村民來說，這個項目的意義非同尋常，因為多數(shù)村民已經(jīng)和項目的開發(fā)方簽訂了土地承包經(jīng)營權或宅基地使用權流轉協(xié)議，待項目建成后，將以上述權利入股從而變成股東享受分紅。

　　專責該項目開發(fā)的成都山水怡養(yǎng)投資管理公司王永兵經(jīng)理向記者表示，他們是成都在探索集體土地資本化過程中第一個“吃螃蟹”的公司。

　　據(jù)介紹，成都山水怡養(yǎng)投資管理公司計劃投資12億人民幣，在桂花鎮(zhèn)建設一個休閑養(yǎng)老中心，該中心占地4000畝，建設面積8萬平方米，可容納老人2000人，解決剩余勞動力500人。

　　沂水村隸屬的彭州市是成都郊區(qū)的縣級市。據(jù)當?shù)孛襟w報道，成都市委、市政府日前出臺《關于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見(試行)》，明確提出農(nóng)村集體土地資本化，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股，組建農(nóng)村土地股份合作社。

　　項目分三步走

　　根據(jù)王永兵介紹，這個在農(nóng)民土地入股方面首“吃螃蟹”的項目具體運營包括三個步驟：

　　第一，成都山水怡養(yǎng)投資管理公司與全村每家每戶簽訂“同意土地流轉”的框架性協(xié)議，但此時農(nóng)民還沒有真正入股；

　　第二，由成都山水怡養(yǎng)投資管理公司開發(fā)建設“國際(成都)山水怡養(yǎng)美地”項目，主要為成都市范圍內(nèi)的中老年人提供居住、休閑、醫(yī)療、配餐等養(yǎng)老服務。項目建成后，注冊為一個獨立的項目公司，此時，簽協(xié)議的村民以土地承包經(jīng)營權或者宅基地使用權入股，通過評估定價后，正式成為公司的股東，享受分紅。

　　根據(jù)預算，項目第一期將投入4億元，建設面積8萬平方米，可容納老人2000人。

　　第三，采用同樣模式，繼續(xù)開發(fā)其他項目生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的項目。

　　“事實上，由于第二階段的項目位置主要集中在村落，所以農(nóng)民更多是用宅基地使用權入股，涉及到土地承包經(jīng)營權的僅是少數(shù)，但由于后期的農(nóng)業(yè)相關項目，就會更多要以承包權入股了�！蓖跤辣�說。

　　土地流轉仍需謹慎

　　彭州市發(fā)改局一位負責人對記者說，我國農(nóng)業(yè)基本是小農(nóng)生產(chǎn)，如果不允許土地合理流轉，就無法實現(xiàn)規(guī)模效益。但是，畢竟現(xiàn)在土地對于農(nóng)民來說是一種社會保障，土地流轉雖然可以積極探索，但必須謹慎對待。

　　成都市發(fā)改委一位工作人員也對記者表達了某種程度的擔心：“我個人認為，農(nóng)民土地入股公司是有一定的法律風險的，因為如果公司經(jīng)營不善，走入困境，是否要執(zhí)行土地承包權，該怎么執(zhí)行，對農(nóng)民會產(chǎn)生多大的風險，這些問題都要慎重研究，根據(jù)實踐情況來決定，不斷探索來完善�！�

　　然而，王永兵顯得對此很有信心。“根據(jù)最初簽訂的框架協(xié)議，我們公司要負責保底分紅的，不管今后的項目有沒有盈利。原來農(nóng)民的土地承包權等相關權利在法律上的存續(xù)期是多長時間，就可以做多長時間股東�！�

　　他同時認為，事實上，不僅農(nóng)民不用擔心，連他們公司本身也沒有太多顧慮�！拔覀兤刚埩藢ｉT的法律顧問，研究了各種規(guī)定和文件，認為做這件事情并沒有法律障礙了，而且8月21日成都市國土局出臺了專門有關土地流轉的文件，所以更有政策保障。”

　　記者觀察

　　土地入股試點，勿以農(nóng)民利益為籌碼

　　繼重慶工商局率先發(fā)文允許農(nóng)民以土地入股之后，成都也再次出現(xiàn)類似的探索。

　　有專家向記者表達了對“土地入股”的疑慮。據(jù)統(tǒng)計，在不主張急于試點土地入股公司的觀點中，大致歸于三類：

　　首先，大家都不懷疑當?shù)刂鞴懿块T造福農(nóng)民的良好動機，但也非常擔心。因為，土地是農(nóng)民最后的底線，一旦以土地入股的公司宣布破產(chǎn)，就意味著農(nóng)民土地本錢“輸光”，農(nóng)民“輸”得起嗎？

　　其次，目前土地流轉的試點，都用于建設農(nóng)業(yè)項目，但一旦試點范圍擴大，也許會擴大到非農(nóng)業(yè)項目，那么會使本已稀缺的土地資源再度減少，國家反復強調(diào)的18億畝耕地紅線是否能守��？

　　第三，土地流動帶來的農(nóng)民轉行或勞動力轉移問題，當整家整戶、多家多戶的大批農(nóng)業(yè)人口脫離土地的時候，在目前城鎮(zhèn)就業(yè)、居住等民生矛盾突出的情況下，能否承受大批農(nóng)業(yè)人口的“加快轉移”？

　　但記者采訪的學者中，也有人主張，包括土地入股公司在內(nèi)土地流轉，事實上近些年來全國許多地方搞過小范圍的試點，在有些地方有強烈的需要，而且目前的操作部門，基本是本領域的專業(yè)機關，具有一定的業(yè)務水準可以把握試點的方向。

　　該怎樣平衡這些觀點？北京一位憲法與行政法方面的知名學者表示，其實目前的很多爭議可能和目前相關文件的法律層次有關。

　　該學者認為，6月份下發(fā)的《關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》，雖然經(jīng)過國務院批準，但是文件的發(fā)文機關卻是國家發(fā)改委，效力層次低于法律，而重慶工商局之類的機關出臺的落實配套文件在法律效力方面也缺乏足夠的權威性。

　　“進行城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，本身是項非常復雜的事業(yè)，在落實過程中肯定需要不斷的實驗。其實可以考慮一下，是否能夠借鑒改革開放初期對經(jīng)濟特區(qū)的做法，請全國人大常委會對其進行授權，對于包括土地入股等重大問題的允許先行實驗。而對于成都和重慶來說，一些重大措施也應該由本級政府出臺文件，因為省會城市和直轄市的政府是擁有行政立法權的�！�(何鵬)