在5月28日上海市政府召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)“上海房產(chǎn)稅進(jìn)展情況”的提問(wèn)，上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉表示，上海正在抓緊制訂貫徹“國(guó)務(wù)院10號(hào)文”的實(shí)施意見(jiàn)，采取更加嚴(yán)格的差別化信貸稅收政策。近來(lái)盛傳的“房產(chǎn)稅”擴(kuò)大征收范圍政策是否出臺(tái)至今仍是懸疑。業(yè)內(nèi)專家分析，這一政策的出臺(tái)涉及到具體目的、準(zhǔn)備條件、推出時(shí)機(jī)等一系列問(wèn)題，需要在短期調(diào)控政策緊迫性和長(zhǎng)期稅制穩(wěn)定性的平衡上做出抉擇。

　　目的是否清晰

　　根據(jù)上海媒體的報(bào)道，上海房產(chǎn)稅的征收范圍將擴(kuò)大到居民住宅。這就使得房產(chǎn)稅具備了“類物業(yè)稅”的性質(zhì)。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收室主任張斌指出，1994年分稅制改革之后，我國(guó)就未停止過(guò)對(duì)物業(yè)稅的研究。按照財(cái)政部和國(guó)稅總局的政策設(shè)計(jì)，物業(yè)稅必須具備三大功能：一是調(diào)節(jié)居民收入分配；二是完善地方稅收體系，替代土地財(cái)政成為地方政府重要而穩(wěn)定的稅源；三是規(guī)范土地稅費(fèi)金制度，完善房地產(chǎn)價(jià)格的形成機(jī)制。

　　張斌認(rèn)為，目前社會(huì)上對(duì)房產(chǎn)稅改革的預(yù)期主要是強(qiáng)調(diào)了房產(chǎn)稅抑制投機(jī)、遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的功能，也就是上述三大功能中的最后一項(xiàng)。但事實(shí)上，從中央政府的角度考慮，前兩項(xiàng)功能的意義更為重大。

　　張斌指出，當(dāng)下房產(chǎn)稅的影響主要是心理層面的，也加重了投機(jī)性購(gòu)房的負(fù)擔(dān)，改變了持有房產(chǎn)的成本。但如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定成熟的方案，那么原本一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的政策措施，有可能最終弱化成為短期的政策工具。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希也認(rèn)為，征稅有沒(méi)有必要，要看目的是什么。房產(chǎn)稅是一個(gè)小稅種，征不了多少錢，起不到為地方財(cái)政開(kāi)辟新收入來(lái)源的目的，而且征收的成本非常高。

　　準(zhǔn)備是否充分

　　張斌指出，從法理上來(lái)講，只要國(guó)務(wù)院修改了1986年頒布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，在免納房產(chǎn)稅的范圍中取消“個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)”一條，即可以對(duì)居民住宅征收房產(chǎn)稅。

　　雖說(shuō)法律途徑簡(jiǎn)單明了，但是真要對(duì)住宅開(kāi)征房產(chǎn)稅，有些概念必須厘清。目前，世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都對(duì)居民持有不動(dòng)產(chǎn)征稅。“物業(yè)稅”的概念主要在我國(guó)香港和東南亞一些國(guó)家使用。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康一直建議將“物業(yè)稅”更名為“房地產(chǎn)稅”。目前，高企的房?jī)r(jià)實(shí)際應(yīng)分為兩部分，占大頭一部分是以土地出讓金為代表的國(guó)有土地的使用權(quán)，另一部分是房屋價(jià)值。我國(guó)現(xiàn)行采取一次性收取40年、70年土地使用費(fèi)用，這就導(dǎo)致了購(gòu)買與交易環(huán)節(jié)成本高、持有環(huán)節(jié)成本低的現(xiàn)狀，許多地方政府因此在短期內(nèi)大量賣地，一次性收取未來(lái)幾十年的土地紅利，這就是地方土地財(cái)政盛行的根本原因。而隨著土地越來(lái)越稀缺，房?jī)r(jià)也水漲船高。

　　張斌說(shuō)，1986年出臺(tái)房產(chǎn)稅暫行條例時(shí)，還沒(méi)有土地使用權(quán)一說(shuō)，房產(chǎn)稅征收范圍如果擴(kuò)大到住宅，房產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值就要明確是否包含土地使用權(quán)和房屋價(jià)值兩部分。如果兩部分都包括，就意味著土地使用權(quán)的增值部分將歸個(gè)人承租者，也就是購(gòu)房者所有。

　　除了上述政策和法律上的準(zhǔn)備之外，征收房產(chǎn)稅還需要一系列的技術(shù)條件。比如，個(gè)人住房信息采集、房產(chǎn)評(píng)估和具體征收環(huán)節(jié)都困難重重。而且市場(chǎng)上的交易主體和房產(chǎn)屬性千差萬(wàn)別，如果考慮問(wèn)題不夠全面，不僅不能起到相應(yīng)的政策作用，反而會(huì)引起社會(huì)上經(jīng)濟(jì)利益糾葛。

　　時(shí)機(jī)是否成熟

　　在新“國(guó)十條”出臺(tái)后，財(cái)政部、國(guó)稅總局、一些地方政府都表示，在“加快研究”遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的稅收政策和操作細(xì)則。

　　分析人士認(rèn)為，“精確打擊”的差別化信貸政策出臺(tái)后，在信貸政策與稅收政策之間有一個(gè)時(shí)間差，這可能是出于調(diào)控節(jié)奏的考慮。如果差別化的信貸政策能夠達(dá)到遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的政策目標(biāo)，稅收政策就可以在稅制改革的大背景下，從長(zhǎng)計(jì)議。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日指出，稅收是非常嚴(yán)肅的事情，雖然公眾希望通過(guò)稅收政策來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，但稅收政策要充分考慮到可操作性和公平性，因此是急不來(lái)的。

　　但如果差別化信貸政策的“前手”未能遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭，那么稅收政策“后手”即可應(yīng)勢(shì)而出，對(duì)投機(jī)性購(gòu)房形成持續(xù)性打擊。

　　有分析人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革之所以遲遲不出臺(tái)，讓房地產(chǎn)市場(chǎng)形成一種政策緊縮預(yù)期。一旦房產(chǎn)稅改革方案出臺(tái)，如果力度和方案沒(méi)有預(yù)期中那么強(qiáng)烈，反而會(huì)刺激投資性購(gòu)房的反彈。因此，房產(chǎn)稅改革方案的出臺(tái)是一個(gè)相當(dāng)困難的相機(jī)抉擇過(guò)程。 （記者 朱宇）