中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華15日在北京表示，國土資源部和建設(shè)部已經(jīng)形成了關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)范性的文件，目前正在進(jìn)一步的深入和落實(shí)之中。潘家華是在社科院的2009年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書》發(fā)布會答記者問時做出上述表示的，但是他沒有透露具體的內(nèi)容，只是表示這個問題正在研究當(dāng)中，不方便透露。在最近，國土資源部召開全國土地違法百日行動成果發(fā)布會，國家土地督察北京局局長樊志全重申，小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護(hù)。樊志全說：“我比較贊同一些專家、學(xué)者的說法，小產(chǎn)權(quán)房就是無產(chǎn)權(quán)房，在建設(shè)過程中沒有經(jīng)過批準(zhǔn)手續(xù)，所以不會受到法律保護(hù)。”

　　結(jié)合國土資源部官員的態(tài)度看，新出臺的小產(chǎn)權(quán)房的所謂規(guī)范性文件，其實(shí)還是禁止小產(chǎn)權(quán)房買賣。但現(xiàn)在小產(chǎn)權(quán)房遍地開花，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2007年上半年，全國實(shí)有村鎮(zhèn)房屋建筑面積已達(dá)到330億平方米，其中，住宅270億平方米左右；公共建筑近30多億平方米；生產(chǎn)性建筑30億平方米左右。通過帶房入城、舊城改造、合村并鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)居民的依法建造、村集體直接開發(fā)、合作開發(fā)、各種形式的信托持有等多種途徑和形式，小產(chǎn)權(quán)房已達(dá)到現(xiàn)存全國實(shí)有村鎮(zhèn)房屋建筑面積330億平方米的20%以上。這么多房子，總不能讓政府開著推土機(jī)給推了吧？因此，目前相關(guān)部門對“小產(chǎn)權(quán)房”出臺管制政策的核心，就是“存量保持而增量制止”。

　　增量制止得住嗎？制止不��！道理很簡單，這是城鎮(zhèn)化大勢所趨。經(jīng)驗(yàn)看，一國城鎮(zhèn)化率突破28%后，就進(jìn)入加速階段，一直到70%附近才穩(wěn)定下來。中國1998年城鎮(zhèn)化率突破28%之后，就開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速階段，并逐步形成東部三大城市群和內(nèi)地次級城市群。整個城市群發(fā)育，表現(xiàn)為中心城市向外膨脹，而其他地區(qū)人口和財(cái)富向城市群地區(qū)集中的態(tài)勢。這是有利于土地集約利用的最佳人口空間布局，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人集中在一小塊區(qū)域內(nèi)，內(nèi)陸其他地方就空出來了，整個土地利用效率就提高了。但城市群中心城市向外膨脹，必然會占用城市周邊耕地和農(nóng)村建設(shè)用地。這個過程如果政府出政策非遏制不可，那么必然出現(xiàn)的局面，就是非法小產(chǎn)權(quán)房滿天飛。

　　但城市政府必然反對小產(chǎn)權(quán)合法化。如果小產(chǎn)權(quán)房合法化了，城市政府財(cái)政最大的財(cái)源——土地出讓金就沒有了。城市政府如果任由農(nóng)地放量建造，就不能壟斷城市土地一級市場，也就不能獲得土地壟斷得到巨大收益。這并不是中國城市政府極其貪婪、與民爭利，更不是城市政府不明白城鎮(zhèn)化加速的光輝前景和好處，而是目前分稅制下城市政府事權(quán)財(cái)權(quán)不對稱的必然選擇。1994年中國實(shí)現(xiàn)分稅制改革后，大宗穩(wěn)定的稅源被中央掌握，而次級不穩(wěn)定的稅源為地方掌握。這就造成越往上日子越好過、越往下日子越難過的財(cái)政局面。中央日子比省里面好過，省里面又比市好過，而市又比縣好過，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本都是負(fù)債累累。但上面千根線，還是下面一根針來穿，事情都是下面基層政府來干。因此，除了讓駐京辦的同志們“跑部錢進(jìn)”之外，“以地生財(cái)”是地方政府?dāng)[脫財(cái)政窘狀的最佳辦法。要是小產(chǎn)權(quán)合法化，城市政府財(cái)政估計(jì)就得借債度日了。

　　因此，只要分稅制不改革，地方政府無論如何也不會同意讓小產(chǎn)權(quán)合法化。中央在這個問題上，當(dāng)然也得尊重地方的意見。但城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，地方政府不會阻攔，小產(chǎn)權(quán)房還會層出不窮。最后就形成這樣的結(jié)果：如果小產(chǎn)權(quán)房幾萬、幾十萬戶聯(lián)成一片形成氣候，地方中央就算按 “歷史遺留問題”到時自動轉(zhuǎn)正；如果是百戶千戶零零散散，那對不起，政府推土機(jī)照樣推過去，而且沒幾個錢賠償給你。

　　產(chǎn)權(quán)明晰背后就是利益的再分配。小產(chǎn)權(quán)房之所以不能被合法化，根源在于一旦合法化，地方政府將喪失大宗財(cái)源，而這又是分稅制下地方政府不得已的苦衷。產(chǎn)權(quán)不能明晰界定的結(jié)果，除了城市房價飛漲之外，就是中國土地利用效率極其低下。這是分稅制后中央集權(quán)的必然結(jié)果和成本，短期內(nèi)不會有任何解決辦法。（作者 徐斌）