核心提示

　　《消費者權(quán)益保護法》(以下簡稱《消法》)實施15年來將迎來第一次大修。去年10月，修改《消法》被列入了全國人大常委會5年立法規(guī)劃，這意味著，這部與消費者密切相關(guān)的法律將朝著切實保護消費者權(quán)益的方向再邁進一大步。

　　日前，參與《消法》修訂工作的中國消費者協(xié)會副會長、中國法學會消費者權(quán)益保護法研究會副會長兼秘書長劉俊海通過媒體對《消法》修改的大方向進行了分析，同時提出了一些《消法》修訂可能涉及的焦點問題。

　　本報記者就一些焦點問題采訪了中消協(xié)及遼寧省、沈陽市消費者協(xié)會的相關(guān)負責人以及資深律師。

　　五大修改焦點

　　焦點一 保護范圍拓寬到精神商品

　　劉俊海秘書長認為，此次修改應進一步拓寬消法適用范圍，囊括各類物質(zhì)商品和精神商品，修改后的消法應包括生存型消費、發(fā)展型消費、享受型消費、個別存在的奢侈型消費等，既有物質(zhì)商品的消費，也有精神商品的消費。“我認為立法者應當本著向弱勢群體包括消費者適度傾斜的立法精神，適當擴大舉證責任倒置的范圍，降低消費者的舉證負擔，提高商家的舉證責任。 ”劉俊海稱，如果消費者稱產(chǎn)品出現(xiàn)了質(zhì)量問題，而商家堅持認為產(chǎn)品沒有質(zhì)量問題，那么法庭可以要求商家舉證，證明爭議商品不存在質(zhì)量問題。

　　遼寧省消費者協(xié)會秘書長馮安祥說，所謂的精神產(chǎn)品像看電影、聽音樂會、演唱會等都應包括在內(nèi)，但是如果消費者對這類產(chǎn)品不滿意，該如何進行賠償是難點。“誰強勢、誰舉證”實際上是從法律的角度幫助消費者維權(quán)，比如，手機在使用過程中發(fā)生爆炸了，商家和消費者各執(zhí)一詞，這時應當實行“誰強勢，誰舉證”，由商家承擔舉證的義務。

　　遼寧名熙律師事務所律師張明春認為：精神產(chǎn)品是可以保護的。例如，有些演唱會上明星假唱，表演過程中出現(xiàn)忘詞，或者電視劇不符合基本邏輯，對消費者有誤導成分，都屬于精神產(chǎn)品不合格，消費者可以主張保護自己的權(quán)益。

　　焦點二 三類商品交易可適用后悔權(quán)

　　劉俊海提到，要建立冷靜期制度，也就是后悔權(quán)制度。原則上讓消費者在合理期限內(nèi)可以無條件退貨，特別是對于電視直銷商品。劉俊海認為，消費者的“后悔權(quán)”制度未必適用于所有消費行為，三類商品交易活動應當適用后悔權(quán)制度：網(wǎng)上交易；先交錢后簽合同的消費行為；交易額巨大的消費行為，比如購買汽車、房屋等。

　　遼寧省消協(xié)秘書長馮安祥也認為，由于消費者和商家在對產(chǎn)品相關(guān)信息了解上的不對等，商品的更多信息只有消費者購買且使用之后才能了解到。

　　比如，在買房時，僅憑開發(fā)商的介紹，消費者無法全面地預見房子質(zhì)量如何，是否存在潮濕長毛，出現(xiàn)裂縫等潛在問題。建立冷靜期制度可以讓消費者有比較充足的時間考察，能更好地保護消費者的權(quán)益。

　　再比如，網(wǎng)上購物、電視購物等方式，消費者也無法全面了解產(chǎn)品信息，買到的商品經(jīng)常與宣傳不符，如果消費者有后悔權(quán)，那么可以減少很多糾紛的產(chǎn)生。

　　遼寧名熙律師事務所律師張明春認為，“后悔權(quán)”卻與《合同法》中的相關(guān)規(guī)定相抵觸，因為《合同法》中明確了買賣雙方自愿原則，只要合同中不存在欺詐，并且是在公正透明的條件下簽訂的，就視為有效合同。如果《消法》將“后悔權(quán)”作為消費者的基本權(quán)利，那么利益的另一方——開發(fā)商肯定要蒙受損失，同時也會對交易秩序產(chǎn)生影響。

　　焦點三 提高廣告欺詐的違法成本

　　劉俊海還提到，修改后的《消法》應當提高廣告欺詐的違法成本，“現(xiàn)在對于廣告欺詐的處罰，大多停留在工商局的罰款，這遠遠不夠。除了追究生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的責任，還要追究廣告代言人等的責任。尤其對于在黃金時段播出的兒童不宜的廣告要加大處罰力度。 ”

　　劉俊海認為，對于霸王合同，既要用民法理論，通過格式合同解釋、效力認定來保護消費者，也要高舉契約正義的旗幟。運用政府的公權(quán)力建立格式合同的預防性審查制度，把好格式合同準入關(guān)。

　　遼寧省消協(xié)秘書長馮安祥認為，廣告欺詐存在很多領(lǐng)域中，已經(jīng)對消費者的權(quán)益造成了很大的傷害。提高廣告欺詐的違法成本，是對一些黑心商家最好的威懾，將其違法成本成倍放大，可以有效地避免違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。

　　焦點四 將引入產(chǎn)品召回制度

　　劉俊海表示，希望在修改后的《消法》中引入產(chǎn)品召回制度�，F(xiàn)有的‘三包’制度只是解決點到點的問題，而召回制度則是解決點到面的問題。所以召回制度對消費者的保護更為根本。他表示，建立冷靜期制度和產(chǎn)品召回制度，也是提升企業(yè)競爭力的戰(zhàn)略舉措。

　　遼寧省消費者協(xié)會秘書長馮安祥認為，消費者也許注意到了，汽車業(yè)、食品業(yè)都已經(jīng)在實行召回制度了，召回制度有利維護公共安全和公眾利益，對于消費者來說，一件商品不合格可以退換、要求賠償，但影響畢竟有限，而如果可以順藤摸瓜，找到問題的根源，將一個批次、一個型號甚至更大范圍內(nèi)的問題產(chǎn)品召回，保護的就是更多消費者的利益。

　　焦點五 醫(yī)療教育消費納入《消法》保護

　　中國消費者協(xié)會副秘書長武高漢日前在北京市消協(xié)舉辦的“消費與發(fā)展”的公益講壇透露，中消協(xié)將代表消費者提出“草案”，內(nèi)容可能包括將“買車、購房、醫(yī)療、教育、體育等類消費都納入消費者概念”。

　　遼寧省消費者協(xié)會秘書長馮安祥認為，醫(yī)患關(guān)系與消費關(guān)系均屬于民事關(guān)系，但是，消費關(guān)系和醫(yī)患關(guān)系不同，醫(yī)患關(guān)系比消費關(guān)系要復雜得多。由于醫(yī)療行業(yè)在國家保障體系中的特殊位置，導致在很多時候醫(yī)療服務更具有社會福利的色彩。即使在醫(yī)療服務已經(jīng)大部分由社會保障體系支撐時，更多的情況依然是沒有把這個行業(yè)看成是整個服務業(yè)的一部分，而是延續(xù)著社會福利式的思維定式。如何處理轉(zhuǎn)型期間的服務與被服務的關(guān)系，是有指導意義的。

　　中消協(xié)相關(guān)負責人答本報記者問

　　新《消法》推出尚需時日

　　昨日（10日），記者采訪了中消協(xié)相關(guān)部門負責人。對于新《消法》何時能夠變成白紙黑字，走入尋常百姓的生活中，該負責人表示，目前，新《消法》還處于調(diào)研階段，之后還要召集專家座談，對搜集上來的建議進行初選，報請全國人大，再進行篩選，距離正式推出還要相當長一段時間。

　　昨日記者從沈陽市消費者協(xié)會了解到，對于這次《消法》的大修，各級消費者協(xié)會都做了積極準備，沈陽市消協(xié)已經(jīng)將市民平時遇到的問題以及意見總結(jié)成書面材料遞交給中消協(xié)。

　　修改背景 15歲《消法》已顯落伍

　　“走過了15年的《消法》應該變一變了。 ”遼寧省消費者協(xié)會秘書長馮安祥說。

　　從1994年到現(xiàn)在，消費領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況，新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不清，電視購物、網(wǎng)絡購物、代購等購物方式日新月異，消費環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。

　　從目前《消法》的相應規(guī)定看，一個弊端就是對商品、服務提供方的處罰過輕，畢竟該法是10多年前制定的，其所依據(jù)的幣值已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。修改1994年起施行的消費者權(quán)益保護法，是符合當今的消費形勢的。

　　消費者反應 歡迎修改但擔心實施有難度

　　消費者小閆告訴記者，前段時間，她結(jié)婚時購買家具、家電的過程中，因為是集中采購，所以有些產(chǎn)品并沒有精挑細選，看看品牌，看看價格就買了。但買完之后發(fā)現(xiàn)更好的同類產(chǎn)品。由于產(chǎn)品并無質(zhì)量問題，所以也沒有“后悔藥”��！

　　如果《消法》修改后能有后悔權(quán)，是一種大惠于民的好事。但是小閆也擔心新《消法》落實困難，“像‘后悔權(quán)’，買車買房后悔了就把錢要回來，商家能同意嗎？實施起來難度太大。 ”

　　家住沈陽北陵附近的康金亮表示，客觀地說，15年前的《消法》畢竟不能適應現(xiàn)在消費所遇到的方方面面的復雜狀況。整體來說，修改的方向能更大力度地保護消費者的權(quán)益，“我們消費者肯定舉雙手贊成。 ”

　　方女士表示，她很歡迎《消法》擴大對消費者的保護范疇�！白钪匾�的是在消費之前先想好，無論《消法》如何修改，維權(quán)的煩瑣總比不上明明白白消費實在。 ” （記者 孫哲）