6月3日下午兩點半，在上海市政大廈(大沽路100號)19樓會議室里，一場牽動媒體敏感“新政神經(jīng)”的“神秘”會議正在召開。

　　這是一次由上海市政府新聞辦公室、市住房保障房屋管理局邀約的新聞媒體通氣會，僅有少數(shù)上海本地媒體在受邀之列。當不少地產(chǎn)界業(yè)內(nèi)人士和媒體紛紛猜測此次通氣會將涉及上海房產(chǎn)新政細則時，出人意料，本次會議全程對“細則”二字避而不談。

　　會議的真正主角是《上海本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱《實施意見》)。

　　記者從現(xiàn)場媒體記者處獲悉，上海市住房保障房屋管理局領(lǐng)導介紹了《實施意見》要點并公布《實施意見》公開征求意見方案。

　　今日起至6月13日，《實施意見》全文和官方解讀以及一份市民調(diào)查問卷將刊載在上海市政府、市住房保障和房屋管理局網(wǎng)站及多家上海主流媒體網(wǎng)站上。上海市民可以通過問卷、信函、傳真和電子郵件等形式表達對“公租房”的看法和建議。

　　昨天下午，記者提前從相關(guān)渠道獲得了《實施意見》全文和內(nèi)容解讀兩份文件：前者分為6個部分共21個條款，后者則有針對性地設置14條問題并予以回答。

　　政策頻“突破”

　　在昨天下午的通氣會上，上海市房管局局長劉海生特別強調(diào)，為了滿足更多階層人士的需要，對于申請公共租賃房，“惟一的硬性要求是有穩(wěn)定的工作”。

　　有了這一基調(diào)，上�！秾嵤┮庖姟放c率先出臺公租房政策的北京等城市相比，顯得更為“開放”。

　　最大的突破是“戶籍突破”。《實施意見》明確，公租房“將住房保障覆蓋面從城鎮(zhèn)戶籍人口擴大到有基本穩(wěn)定工作的城市常住人口”，除了具有上海市城鎮(zhèn)常住戶口的居民可以申請外，持有《上海市居住證》和連續(xù)繳納社會保險金達到規(guī)定年限的外來人口同樣可以申請。承租人甚至可以在戶籍落地、入學等方面享受相應配套政策。

　　另一項突破是“收入限制”突破。以往，保障性住房給人的印象是只保障最低收入人群，《實施意見》顯然希望覆蓋更多人——考慮到上海公共租賃住房涉及到的人群廣、收入差異大，“在申請條件中暫不設收入標準”。

　　此外，上海財經(jīng)大學不動產(chǎn)研究所常務副所長姚玲珍在接受《國際金融報》記者采訪時透露，上海公租房將在引入市場機制方面作出很多“大膽嘗試”，其中包括引入具有法人資格的運營機構(gòu)，用市場機制、以“微利”原則運作等看似超越了“保障”范疇的舉措。

　　喝彩是主流

　　頻繁“突破”現(xiàn)有保障房體系，《實施意見》得到了業(yè)內(nèi)人士的肯定。姚玲珍認為，《實施意見》有諸多亮點，而首次使用“公租房”這個“規(guī)范稱謂”是亮點之一。解決“夾心層”住房難題，實現(xiàn)“全層次、多渠道、成系統(tǒng)”住房保體系則是核心“亮點”。

　　2至5年租期、只租不售的方式穩(wěn)定市場租賃房源的同時解決部分人階段性住房難題，完善了租賃市場。政府政策支持、市場運作的保障新嘗試則值得推廣。

　　普通上海居民也給予《實施意見》“掌聲”。戶口在重慶，在上海浦東某外貿(mào)公司工作的白領(lǐng)蔡江泉就說：“公租房如果確實沒有戶籍和收入‘門檻’，租金又比普通租房低，對我這樣的人而言，幾乎是‘福音’�！�

　　昨日晚間，部分網(wǎng)站也提前公布了《實施意見》全文。從網(wǎng)民反應看，《實施意見》整體很“討喜”，但仍存在尚需完善的地方。

　　為房產(chǎn)稅打先鋒？

　　在《實施意見》征求意見的同時，房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)也出現(xiàn)了一些有趣的聲音。中國房產(chǎn)信息集團分析師薛建雄接受《國際金融報》記者采訪時就表示，公租房政策出臺可以對沖房產(chǎn)稅出臺對租賃市場造成的影響，可謂是為房產(chǎn)稅出臺“打先鋒”。

　　他說：“選在上海新政細則未出，房產(chǎn)稅、物業(yè)稅呼聲正高的風口浪尖出臺這個政策，難免讓市場作相關(guān)聯(lián)想�！�

　　根據(jù)他分析，一旦開征房產(chǎn)稅或物業(yè)稅，將迫使出租房屋持有者拋售房產(chǎn)，或因成本增加而將稅費轉(zhuǎn)嫁給租客。租賃市場價格攀升，將導致租房困難者增加。出臺公租房政策，可以緩解租賃市場的壓力，是一種很好的“對沖”。

　　此外，在薛建雄看來，建立公租房市場，可以增加開工新項目、盤活閑置房產(chǎn)，同時改善中低端人群和新參加工作年輕人的生活條件，增加內(nèi)需動力。“從這點看，公租房也是為下一步出臺房產(chǎn)稅作相關(guān)的對沖準備。”

　　姚玲珍同樣認可房產(chǎn)稅出臺后有一部分租房需求會轉(zhuǎn)移至公租房市場。但她同時強調(diào)，出臺公租房《實施意見》的社會價值大于經(jīng)濟價值。據(jù)她估計，即使出臺房產(chǎn)稅，稅率也不會太高，應該低于1%。而低稅率對租賃市場造成的價格上揚壓力很有限，所以用公租房為房產(chǎn)稅打先鋒的說法并不準確。本報記者 劉洋　發(fā)自上海