“上海擬征房產(chǎn)稅”消息傳出以來，房產(chǎn)稅成了各大媒體關(guān)注的焦點，爭論也由此引發(fā)。上海作為地方政府是否有權(quán)擴大房產(chǎn)稅征收范圍？上海開征是否意味著全國范圍將開征？各大媒體對這些問題爭論不休。這也讓各界人士疑惑不解，一些人直呼房產(chǎn)稅是“盛夏的一場緋聞”，更有甚者，一些人士認為這是政策搖擺的體現(xiàn)。針對這些謎局，本報記者采訪了多位財稅專家和相關(guān)人士，請他們進行解讀。

　　謎局一：上海是否有權(quán)擴大房產(chǎn)稅范圍

　　“上海擬征房產(chǎn)稅”的報道刊發(fā)以來，不少媒體圍繞上海是否有權(quán)擴大房產(chǎn)稅范圍展開討論。有媒體援引國家稅務(wù)總局新聞處處長牛新文的表述稱：“房產(chǎn)稅解釋權(quán)不歸地方，對現(xiàn)有稅種征收范圍的重新解釋，是中央的權(quán)力�！彪S后一天，又有媒體報道，財政部財科所副所長劉尚希表示房產(chǎn)稅實施細則的制定權(quán)在省級政府，地方可以通過實施細則將個人第二套或者第三套住房定義為經(jīng)營性房產(chǎn)來操作保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，地方并非完全沒有操作居民住宅保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅的空間。

　　究竟哪一種說法是對的呢？記者查閱1986年出臺的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》后發(fā)現(xiàn)，條例第十條明確指出，“本條例由財政部負責解釋；施行細則由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，抄送財政部備案�！�

　　從這個表述來看，牛新文所說的解釋權(quán)在中央確實沒有錯，劉尚希指出的地方有實施細則的制定權(quán)也是符合條例規(guī)定的。

　　記者隨即又查閱了上海市、廣東省等地方政府此前發(fā)布的房產(chǎn)稅實施細則，發(fā)現(xiàn)這些細則都只是在房產(chǎn)稅條例的基礎(chǔ)上，明確了房產(chǎn)稅的具體開征地區(qū)和房產(chǎn)稅計稅余值的計算方法，并沒有重新解釋房產(chǎn)稅的征稅范圍。

　　就此問題，記者又請教了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名財稅專家倪紅日，她明確表示，重新解釋并擴大房產(chǎn)稅范圍的權(quán)利在財政部，地方政府的權(quán)力僅限于制定操作性較強的施行細則以更好地征管房產(chǎn)稅。

　　那么，上海為何先是提出要征收住房保有稅，然后在地方調(diào)控細則里提到房產(chǎn)稅呢？對此，國家稅務(wù)總局稅收科學研究所研究員張培森指出，以稅收調(diào)控房地產(chǎn)市場，包括地方政府在內(nèi)的各界人士都可以提，但這些都只是建議，最終政策還是要由中央來定。

　　上海市住房保障和房屋管理局發(fā)言人也曾表示，“在房產(chǎn)保有階段征稅，將由國家層面定，地方應(yīng)貫徹執(zhí)行好。”

　　謎局二：上海開征是否意味著全國將開征

　　正因為地方政府無權(quán)擴大房產(chǎn)稅范圍，一些人士猜想，上海市政府之所以會在細則里提及房產(chǎn)稅，是因為國家層面會出臺房地產(chǎn)稅收新政。

　　5月13日，有媒體報道，一位接近國家稅務(wù)總局的專家提醒：按照稅法規(guī)定，地方政府沒有權(quán)力擴大房產(chǎn)稅征收范圍，假如上海對非經(jīng)營性住房開征房產(chǎn)稅確有其事，則表明國家層面將有房地產(chǎn)稅收方面的新政策出臺。這位專家還透露，國家稅務(wù)總局可能在5月20日之前出臺一份關(guān)于擴大房產(chǎn)稅征收范圍的文件。

　　該專家的消息來源我們不得而知，但可以肯定的是，5月20日過去已經(jīng)近一個星期了，國家稅務(wù)總局并沒有出臺相關(guān)文件，上海市調(diào)控細則也沒有面世。更巧的是，5月20日也正好是市場一直傳言上海市調(diào)控細則將出臺的時間。

　　由此看來，國家將出臺擴大房產(chǎn)稅范圍文件的說法，更像是猜測，而邏輯也是顯而易見的，上海市不會在國家稅收新政出臺前提及房產(chǎn)稅。但這位專家顯然忽略了一點，從重慶提出住房特別消費稅，到上海市提出要在住房保有環(huán)節(jié)征稅，都只是地方的意愿和建議，并不能代表中央。

　　早在4月份盛傳重慶住房特別消費稅獲批之時，張培森曾對本報記者明確表示，不管是重慶提出的住房消費稅，還是上海提出的住房保有稅，都只是地方的想法，開征還要中央政府批準，不可能地方有意愿就開征，“即使同意一些城市進行試點，也需要考慮會不會對其他地方產(chǎn)生影響。”

　　謎局三：“三年免談房產(chǎn)稅”為何不可信

　　所謂的“發(fā)改委稱‘三年免談房產(chǎn)稅’”，與上述兩個謎局相比，在邏輯上的漏洞更是顯而易見，然而該說法竟然成了24日A股房地產(chǎn)股大漲的助推因素，這是很多人始料未及的。

　　5月22日，有媒體報道，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長助理黃漢權(quán)明確表態(tài)：“三年之內(nèi)免談房產(chǎn)稅�！秉S漢權(quán)作為發(fā)改委下屬研究機構(gòu)研究員的看法，被媒體當成發(fā)改委官員的觀點廣泛報道，進而被認為是發(fā)改委的官方表態(tài)。

　　這一說法很快得到了發(fā)改委有關(guān)部門的澄清。據(jù)新華社報道，發(fā)改委有關(guān)部門24日表示，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所有關(guān)研究人員“三年之內(nèi)免談房產(chǎn)稅”的講話不代表發(fā)改委立場，上述有關(guān)房產(chǎn)稅的言論引發(fā)社會對國家房地產(chǎn)調(diào)控政策走向的疑問，“內(nèi)容嚴重失實，造成了極為惡劣的影響�！�

　　發(fā)改委的澄清可謂及時清晰，然而即使發(fā)改委沒有進行澄清，也不難看出“發(fā)改委稱‘三年免談房產(chǎn)稅’”是不可信的，因為為了使得決策更加科學，中央政府有關(guān)部門均下設(shè)了研究機構(gòu)，而這些研究機構(gòu)的研究人員，經(jīng)常會就一些問題發(fā)表學術(shù)觀點，但一些報道為了吸引眼球，有時會選擇性地忽略這些研究人員專家的身份，而稱其為官員。

　　“發(fā)改委稱‘三年免談房產(chǎn)稅’”報道刊發(fā)后的第二天，同樣身為部委下設(shè)研究機構(gòu)專家的財政部財科所所長賈康表示，“三年不談，那是研究人員說的，并不能代表官方。”

　　在澄清中，發(fā)改委有關(guān)部門還表示，關(guān)于財稅政策和房產(chǎn)政策，牽頭的一直是財政部、稅務(wù)總局和住建部，即使要出臺相關(guān)政策也是由這些部委主導拿出方案。

　　值得注意的是，有關(guān)部門對房產(chǎn)新政的調(diào)控效果表示認可。新華社在發(fā)改委澄清“三年免談房產(chǎn)稅”的報道中指出，一個多月來，國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策開始發(fā)揮作用，部分房價上漲過快的城市房價上漲勢頭初步得到遏制，部分投資和投機客開始拋售囤積的商品房。記者 張牡霞