土地出讓金征收、管理、使用情況如何一直為社會所關(guān)注，而目前居高不下的房價更增加人們對這一問題的關(guān)注程度。4月20日，審計署公布一項審計調(diào)查結(jié)果表明：各地土地出讓金管理極不規(guī)范，超20%未按規(guī)定納入預(yù)算管理，有的竟被挪用為職工建住宅。到目前為止，已對32名違法違紀(jì)問題責(zé)任人員依法進(jìn)行了處理。

　　根據(jù)公告，審計署對“40個市地州56個縣區(qū)市土地專項資金征收使用管理及土地征收出讓情況”進(jìn)行了審計。其中暴露的違法違紀(jì)行為令人觸目驚心。

　　擅自減免低價出讓

　　審計署今日發(fā)布的審計公告表示，有11個市以“招商引資”、“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元；有3個市以低于基準(zhǔn)地價70%的價格等方式，出讓土地177宗0.8萬畝；有3個市的規(guī)劃等部門批準(zhǔn)提高1800畝土地的容積率，應(yīng)征未征土地出讓收入10.57億元。

　　審計還發(fā)現(xiàn)，有12個市欠征土地出讓收入323.26億元。其中7個市的國土部門在25家用地單位欠繳土地出讓收入25.92億元的情況下，違規(guī)發(fā)放國有土地使用證。

　　收入不納入預(yù)算

　　據(jù)審計公告透露，在審計署審計的40個市地州56個縣區(qū)市中，有11個市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%。其中，繳入財政過渡戶515.87億元，由開發(fā)區(qū)管委會等非財政部門收取55.73億元；用地單位直接支付拆遷安置補(bǔ)償和企業(yè)改制安置支出103.21億元。

　　違規(guī)建職工住宅等

　　審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40個市地州中，有11個市改變土地出讓收入用途56.91億元。其中，有6個市支出39.36億元，用于高校新校區(qū)、會展中心、劇院、軟件園等公共工程建設(shè)；有4個市支出9.68億元，用于增加政府投資企業(yè)注冊資本；有6個市支出3.26億元，用于補(bǔ)貼公交公司購車、還貸、設(shè)立農(nóng)業(yè)科研發(fā)展專項資金等；有7個市支出2.1億元，用于彌補(bǔ)國土、城建等部門工作經(jīng)費不足；有4個市違規(guī)支出2.38億元，用于建設(shè)、購置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅等。

　　以租代征占用集體土地

　　審計署在審計中查實，部分地方違規(guī)批地用地。審計公告說，7個市未經(jīng)審批征收并實際占用集體土地3.9萬畝；4個市用地單位“以租代征”占用集體土地1.01萬畝，用于酒店、旅游等非農(nóng)項目建設(shè)；5個市未經(jīng)審批新設(shè)和擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)涉及用地19.1萬畝；7個市用地單位未批先用土地3.18萬畝；6個市依據(jù)自定政策或以解決歷史遺留問題名義，將應(yīng)以招拍掛方式出讓的53宗1900畝經(jīng)營性用地和220宗1.63萬畝工業(yè)用地以協(xié)議方式出讓；3個市的8家用地單位擅自改變0.28萬畝土地的用途。

　　基準(zhǔn)地價長年不更新

　　基準(zhǔn)地價是政府對土地使用權(quán)按其商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同用途和等別分別評估確定的平均價格。是確定土地價格和征收土地稅費的基本依據(jù)。國務(wù)院及國土資源部早在2001年就要求市、縣人民政府及各級土地行政主管部門要及時更新基準(zhǔn)地價，原則上每三年更新一次，并根據(jù)市場變化適時進(jìn)行調(diào)整。

　　但是，審計卻發(fā)現(xiàn)，部分地方未按規(guī)定及時更新基準(zhǔn)地價。截至2009年6月底，有5個市已超過3年未更新，其中3個市的土地市場價比其適用的基準(zhǔn)地價超出了1倍以上。

　　虛報新增耕地

　　建設(shè)占用耕地實行占一補(bǔ)一是土地管理法作出的明確規(guī)定。但是，審計卻發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方新增耕地面積不實或多占少補(bǔ)耕地。

　　審計公告披露，119個土地開發(fā)整理項目虛報新增耕地1.35萬畝；13個土地開發(fā)整理項目在開發(fā)整理尚未達(dá)標(biāo)的情況下，上報新增耕地2.93萬畝；有9個建設(shè)用地項目多占少補(bǔ)耕地4294.45畝。(記者 郄建榮)