1～3季度，北京市財(cái)政收入1519.5億元，其中土地出讓金達(dá)512億元，超過了去年全年總額。也就是說(shuō)，北京土地財(cái)政收入占了全市財(cái)政收入的1/3強(qiáng)，為歷史最高。同樣的故事發(fā)生在上海、重慶等一線城市，地方政府大舉賣地壯大土地財(cái)政，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩下的地方財(cái)政收入增長(zhǎng)。

　　由此，形成的局面令人震驚，大量土地流入開發(fā)商手中“囤積”，豪賭中國(guó)一線城市土地資源價(jià)格的長(zhǎng)期看漲。截至9月30日，中國(guó)前十大房企的平均土地儲(chǔ)備面積高達(dá)3000萬(wàn)平方米。其中恒大和碧桂園分別以5100萬(wàn)和4160萬(wàn)平方米位列第一和第二位。即便是以“快速銷售”著稱的恒大，以前三季度453.7萬(wàn)平方米的銷售速度計(jì)，要完成所有土地儲(chǔ)備的全部銷售變現(xiàn)，也需近十年時(shí)間。樓市大佬潘石屹甚至稱，上市房企土地儲(chǔ)備最高可開發(fā)年數(shù)高達(dá)151年。

　　如此一來(lái)的結(jié)果，不僅會(huì)推動(dòng)房?jī)r(jià)在遠(yuǎn)離社會(huì)平均支付能力的情況下居高不下，也會(huì)導(dǎo)致地方政府對(duì)土地財(cái)政的“成癮性”日益嚴(yán)重。更值得關(guān)切的是，大量城市可開發(fā)土地由地方政府落入地產(chǎn)商手中后，將是政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控引導(dǎo)能力的“自我廢黜”，同時(shí)也是地產(chǎn)商市場(chǎng)壟斷能力的持續(xù)強(qiáng)化。這種情況持續(xù)到一定程度，政府的土地調(diào)控將可能成為一句空話。

　　其實(shí)，這樣的故事已經(jīng)發(fā)生了。在2004～2007年上海房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)火爆的時(shí)期，大量土地已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，政府手中可控的城市土地，尤其是中心城市土地越來(lái)越少，盡管上海市政府不斷釋放出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)劃，但因手中可開發(fā)的地塊都在郊區(qū)，不但未能控制上海樓市價(jià)格，反倒成為爆漲的“助燃劑”。上海的土地調(diào)控也因此一度處于無(wú)能為力的狀態(tài)，而開發(fā)商與政府叫板或博弈的底氣，與其在土地市場(chǎng)上獲得的強(qiáng)大話語(yǔ)權(quán)不無(wú)關(guān)系。

　　擔(dān)憂的是，各地方政府對(duì)土地收入的過度依賴還在繼續(xù)加深。以公開聲稱對(duì)房地產(chǎn)和土地收入并不依賴的北京為例，2008年賣地收入超過了財(cái)政收入的27%，加上當(dāng)年北京財(cái)政收入中房地產(chǎn)業(yè)稅收占15%，兩者合計(jì)占北京地方收入的42%，再加上建筑業(yè)建材業(yè)裝修業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收就更多了。聯(lián)想全國(guó)其他嚴(yán)重依賴土地收入的二三線城市，其所占比重更大。

　　應(yīng)該說(shuō)，地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的過度依賴，使房地產(chǎn)“綁架”了地方財(cái)政。這種現(xiàn)象將來(lái)必然造成很大的被動(dòng)，給國(guó)家給子孫后代造成不可估量的損失。因此，政府“土地財(cái)政”對(duì)房地產(chǎn)賣地的財(cái)政依賴，實(shí)際上是造成當(dāng)前土地調(diào)控困境的主要原因。此癥不除，房市無(wú)寧日。（健君）