對于此次14個部委聯(lián)合對于小產(chǎn)權(quán)房的整治，上海社會科學(xué)院房地產(chǎn)業(yè)研究中心學(xué)術(shù)部主任陳則明表示，其效果有待觀察，目前還很難判斷。一來我國歷來講究“法不責(zé)眾”；二來這次的“法”也不是很明確。至少對于“2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除”，這個就有很大難度

　　日前，國土資源部表示，國土部等14個部委已經(jīng)聯(lián)合成立小產(chǎn)權(quán)房整治處理領(lǐng)導(dǎo)小組，目前正在研究制訂小產(chǎn)權(quán)房處理政策方案。對2007年12月30日以前銷售的已建成違規(guī)房屋，待全國小產(chǎn)權(quán)房處理政策出臺后一并處理；而對于尚未銷售和2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除，并拆除所有圈建的圍墻。一時間，小產(chǎn)權(quán)房又成為輿論的焦點。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2007年上半年，全國小產(chǎn)權(quán)房面積已經(jīng)達到66億平方米。這個數(shù)字，已經(jīng)占到當(dāng)年全國村鎮(zhèn)房屋建筑面積的20%以上。

　　房價優(yōu)勢催生小產(chǎn)權(quán)房盛行

　　在北京城區(qū)內(nèi)某事業(yè)單位工作的張仟(化名)女士，居住在城八區(qū)以外的某近郊區(qū)。張仟2005年購買了這套80余平方米的房子。這一片小區(qū)，僅從外觀上看，與城區(qū)內(nèi)的那些商品房樓群沒有什么區(qū)別，雖然遠離主城區(qū)，但交通尚算便利，房屋也普遍較新。但張仟知道她的住房和其他商業(yè)住房有著一個無法忽視的區(qū)別：她的這套80余平方米的溫馨港灣，就是屢屢被官方和媒體提及的小產(chǎn)權(quán)房。

　　由于銀行不可能為這些小產(chǎn)權(quán)房辦理按揭，5年前張仟買房時是一次性付清的全額房款，為此，她當(dāng)時還向親戚借了一部分債。當(dāng)問及購買這種產(chǎn)權(quán)未明的房子的最主要原因時，張仟直言不諱是因為“房價便宜”。據(jù)張仟回憶，2005年購房時，這套小產(chǎn)權(quán)房的房價僅為同等檔次的大產(chǎn)權(quán)房的1/3。正因為這種價格上的巨大差異，張仟身邊也有少量朋友和同事購買了這些位于各個郊區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房�！叭藬�(shù)不多，但是有�！睆埱�很肯定地說。

　　雖然每天上下班所需總共近4個小時，讓張仟很是疲憊，但如果能回到5年前，張仟還是會作出同樣的選擇。“沒辦法，房價太高了。我知道小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)是個問題，而且位置都偏遠，但這是我唯一能買起房子的機會�！敝两褚仓挥羞@么一套住房的張仟面對日益高漲的房價頗為無奈，“先有個地方住，以后的事以后再說。至于產(chǎn)權(quán)，黨和政府總不能不管我們的住宿問題吧�！�

　　與張仟女士的情況有所不同，潘杰(化名)屬于在城區(qū)里有一套住房、購買小產(chǎn)權(quán)房是為了進一步改善住宿條件的那類人。“我在海淀區(qū)有一套住房，但面積實在太小，家里人多，住著是夠難受的�！背菂^(qū)內(nèi)高昂的房價，使潘杰難以實現(xiàn)其改善居住環(huán)境的夢想，所以他集幾十年積蓄，在城北的昌平區(qū)某處買了一套小產(chǎn)權(quán)房。這套房子讓潘杰很滿意，面積不但比城區(qū)內(nèi)那套住房大了不少，還是上下兩層，并有一個小院。記者見到潘杰時，他正在院子里種菜。放下手中的農(nóng)具，潘杰顯得心滿意足：“你看看那邊的天空，城區(qū)正上邊的，臟吧？這邊就好多了，還很安靜。我每個周末都到這邊來，種種菜，看看書，生活品質(zhì)真的改善了不少�！迸私苓�把自己的父母都接到了這里來�！叭绻�還是像以前那樣都住在那小房子里，太憋屈了。”潘杰直言不諱地承認，自己買小產(chǎn)權(quán)房，就是沖著它便宜，“我算是沒多少錢的，買這套房子也是掏空積蓄了。其實，像我周圍這些鄰居，有幾家并不缺錢，他們在城區(qū)的住房也都不小，有的還不止一套，之所以買這里的小產(chǎn)權(quán)房，也就是貪圖便宜唄，比大產(chǎn)權(quán)房少了那么多呢。而且，這邊的居住環(huán)境多好啊，住城區(qū)里可比不了�！�

　　潘杰所言不虛。據(jù)記者觀察，每逢周末，如周五下班時間后，由城區(qū)通往昌平的八達嶺高速公路上總是車滿為患，其中像潘杰這樣的小產(chǎn)權(quán)房主應(yīng)該占據(jù)一定比例；而到了周日晚上，情況大致相同，只是大部分車流的方向反了過來而已。周一至周五在城區(qū)工作生活，周末便來到郊區(qū)，享受大為改善的居住環(huán)境，是這部分小產(chǎn)權(quán)房主的生活常態(tài)。

　　小產(chǎn)權(quán)房：法律認定不清，但有不合理之處

　　而對于小產(chǎn)權(quán)房，上海社會科學(xué)院房地產(chǎn)業(yè)研究中心學(xué)術(shù)部主任陳則明認為，隨著我國社會的發(fā)展，伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的投入，土地出產(chǎn)率也在提高，土地的價值實際上在上漲，形成了級差地租。但這一部分的產(chǎn)權(quán)究竟歸誰，憲法里并沒有一個明確的認定。相對較為清晰的城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)認定，在農(nóng)村這一塊，是“集體所有”，但“集體”是誰，沒講清楚。既不是村組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，同樣也不會是里面的承包戶。于是只有“摸著石頭過河”，摸到現(xiàn)在，“小產(chǎn)權(quán)房”就成為必然的產(chǎn)物。此次國土部聯(lián)合14個部委出臺政策措施，在對產(chǎn)權(quán)所屬沒有明晰的情況下，法律依據(jù)在哪里。所以首先需要的還是明確屬性，到底是私有化，還是集體所有。這一方面，法律上的工作肯定還是不夠充分的。

　　另一方面，陳則明認為，小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)，本身肯定是不合理的。以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”為例，現(xiàn)在已經(jīng)沒有農(nóng)民愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”了�，F(xiàn)在農(nóng)民都明白以后土地肯定要增值，把土地扔了，拿個低保，農(nóng)民肯定是不愿意的。但是，如果未曾解決的級差地租的增值，是歸農(nóng)民私有的話，極端地說，對沒有土地的人是不公平的。同時，如果有耕地用來建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的話，其用地性質(zhì)就變了�！斑@對整個社會是有一個負的外部效應(yīng)，這個是要算錢的，但它是一個隱形的成本。如果將這些農(nóng)地建成小產(chǎn)權(quán)房，是合法而沒有任何代價的話，那么這個外部效應(yīng)實際上是全社會所有的人在承擔(dān)�！标悇t明表示。

　　小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主：希望產(chǎn)權(quán)得到明晰，但應(yīng)區(qū)分對待

　　當(dāng)記者問到張仟，如何看待近日國土資源部對小產(chǎn)權(quán)房的表態(tài)時，張仟很率直地表示，從個人觀點上，她認為，對待小產(chǎn)權(quán)房不能一視同仁，應(yīng)該分開處理。“既然說了是以2007年12月為界，而我是在2005年買到的，那對這方面的問題我就不擔(dān)心。不過，從另一個角度來說，小產(chǎn)權(quán)房也并都完全一樣，像建在耕地、山地、廢地、宅基地上的小產(chǎn)權(quán)房，性質(zhì)有很大不同。我認為，如是建在耕地上的小產(chǎn)權(quán)房，無論是哪一年建的，都應(yīng)該嚴格處理，堅決推平。這也是為了保證國家的18億畝耕地紅線。但如果是建在廢地上的，特別是山上的廢地，我認為國家還應(yīng)該支持。因為，首先，這樣做是提高了土地利用率；其次，這些小產(chǎn)權(quán)房的住戶在他們的房前屋后都會植樹，這有利于提高綠化率�！睆埱�的觀點很清晰，也很直接，她承認自己平時一直很關(guān)注有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房的新聞，畢竟這套住房是她唯一的安身之所。

　　對于部委可能出臺的針對小產(chǎn)權(quán)房的處理措施，張仟表示歡迎�！澳芙鉀Q產(chǎn)權(quán)問題當(dāng)然好，反正我也不會賣，就是為了自己居住�！比绻麑脮r需要因此補交一筆款項，張仟也表示能夠接受，能交就交，這在自己的可承受范圍內(nèi)。

　　與張仟態(tài)度相似，潘杰也對國土資源部等部委在不久的將來可能實施的措施表示接受。也許是因為自恃買房是在2007年12月之前，潘杰平時對有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房的一些新聞和政策并不是十分關(guān)心。但他也聲稱，無論以后需不需要為了明晰產(chǎn)權(quán)而補交錢，房子都是自己用來居住的，不會進行買賣。像張仟和潘杰這樣的觀點頗具代表性。他們對自身擁有的小產(chǎn)權(quán)房有可能迎來合法化表示歡迎。

　　專家：整治效果有待觀察

　　陳則明談到，在小產(chǎn)權(quán)房這個問題，上海是非常規(guī)范的，大概只在郊區(qū)還有一些，屬于歷史遺留問題。全國比較突出的，像深圳和一些三線城市，特別是在縣城，小產(chǎn)權(quán)房所占比例很大。在宅基地這一塊，上海這邊還是比較明確的。在農(nóng)村建設(shè)用地這一塊，爭取是可以做成周轉(zhuǎn)的，起碼是可以探索的。但是無論能不能做成住宅，肯定是要經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，不能個人隨意建設(shè)。如果在宅基地、生活保障、社保條件，這三方面有保障的情況下，建設(shè)用地是可以爭取周轉(zhuǎn)一下的。

　　對于此次14個部委聯(lián)合對于小產(chǎn)權(quán)房的整治，陳則明表示，其效果有待觀察，目前還很難判斷。一來我國歷來講究“法不責(zé)眾”；二來這次的“法”也不是很明確。至少對于“2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除”，這個就有很大難度。

　　目前，相關(guān)政策和措施尚未出臺，小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主們都還在忐忑不安地進行等待。(見習(xí)記者 陳思維）