吉林省吉林市的退休老人于淑芬最近搬進(jìn)49平方米的廉租房，終于結(jié)束了幾十年來一家人擠在棚戶房里的生活。與普通廉租房不同的是，于淑芬用賣掉老房子的錢和家里的存款共2萬多元，買下了新房4/9的產(chǎn)權(quán)。余下的5/9產(chǎn)權(quán)歸政府所有，于淑芬則暫時(shí)按照每月每平方米0.7元的價(jià)格“廉租”政府擁有產(chǎn)權(quán)的面積。

　　通過這種個(gè)人與政府“共有產(chǎn)權(quán)”的方式，于淑芬所在的小區(qū)已經(jīng)有幾十戶家庭從破舊的棚戶區(qū)陸續(xù)搬進(jìn)新居。

　　2009—2011年，我國將在3年內(nèi)新建廉租房518萬套，并通過以廉租房為基礎(chǔ)的保障性住房，解決1000多萬戶城市低收入家庭住房困難。隨著廉租房建設(shè)進(jìn)入快速推進(jìn)階段，吉林、福建、河南、甘肅等地探索實(shí)施廉租房共有產(chǎn)權(quán)的新保障模式，即允許符合廉租住房保障條件的城市低收入家庭買下廉租房的部分產(chǎn)權(quán)，與地方政府根據(jù)出資比例共同擁有同一套廉租住房產(chǎn)權(quán)，一段時(shí)間以后，低收入家庭可以買下政府手中的部分產(chǎn)權(quán)，擁有完全產(chǎn)權(quán)。廉租房試水“共有產(chǎn)權(quán)”，引發(fā)了種種議論。

　　建設(shè)資金不足催生共有產(chǎn)權(quán)

　　廉租房共有產(chǎn)權(quán)，至今沒有一張正式的“準(zhǔn)生證”。

　　根據(jù)現(xiàn)行《廉租住房保障辦法》的規(guī)定，廉租房由城市人民政府投資建設(shè)并“擁有房屋產(chǎn)權(quán)”，向低收入住房困難家庭“配租”。這就意味著，實(shí)行廉租房共有產(chǎn)權(quán)，目前仍然缺乏法律和政策依據(jù)，所有的探索，都只是打擦邊球式的嘗試。

　　吉林省是我國率先提出廉租房共有產(chǎn)權(quán)模式并出臺(tái)了相關(guān)政策的省份�！肮灿挟a(chǎn)權(quán)既是吉林省在廉租住房建設(shè)上的突破和創(chuàng)新，也是出于無奈的一種探索�！奔�林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長孫貴生告訴記者。

　　這種“無奈”，根本上源于建設(shè)資金的捉襟見肘。

　　在保障性住房體系中，廉租房是唯一全部依靠政府投資建設(shè)的品種，并且需要持續(xù)投入。去年起，各地結(jié)合廉租住房保障規(guī)劃的目標(biāo)，紛紛大幅增加實(shí)物廉租房建設(shè)量，資金壓力相應(yīng)越來越大，這一問題在中西部及東北一些財(cái)政緊張的地區(qū)尤為突出。

　　以吉林省為例，目前吉林省廉租房的平均建設(shè)成本約為1500元/平方米，2009年，全省共新建390萬平方米，需要資金近60億元。中央財(cái)政補(bǔ)助300元/平方米，吉林省同時(shí)落實(shí)300元/平方米專項(xiàng)補(bǔ)助資金。但仍有40億元資金需要市、縣財(cái)政投入。

　　資金問題制約了廉租房建設(shè)進(jìn)度。2008年，吉林省廉租房建設(shè)任務(wù)是80萬平方米，但是到8月份的時(shí)候，開工還不足2/3。中央補(bǔ)助資金到位了，地方的配套資金卻遲遲落實(shí)不了，造成舉步維艱的局面。

　　“正是在這種艱難的情況下，我們開始探索共有產(chǎn)權(quán)問題�！睂O貴生說，“通過這種模式，一定程度上緩解了地方政府財(cái)力有限、建設(shè)資金投入不足的實(shí)際問題。地方政府可以用銷售款投入新房開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了廉租住房建設(shè)資金的良性循環(huán)�！�

　　“實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)，本質(zhì)上講是吸引社會(huì)資金和個(gè)人資金投資廉租房建設(shè)�！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部有關(guān)人士表示，“這有利于減輕地方財(cái)政壓力，加快廉租住房建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)廉租住房工作目標(biāo)�！�

　　支持低收入家庭擁有“恒產(chǎn)”

　　在探索者看來，廉租房共有產(chǎn)權(quán)的意義，不僅僅是緩解政府的資金壓力。

　　根據(jù)吉林市規(guī)定，5年以后于淑芬可以按照現(xiàn)在的低價(jià)買下政府的產(chǎn)權(quán)，從而完全擁有這套房子。如果不買，則可以繼續(xù)“廉租”。

　　如果將來經(jīng)濟(jì)條件允許就把剩下的產(chǎn)權(quán)買回來。于淑芬告訴記者，“誰不想擁有自己的房子呢？而且政府給我們讓利這么多，給了我們擁有產(chǎn)權(quán)的機(jī)會(huì)�！�

　　“有恒產(chǎn)則有恒心，低收入家庭對(duì)產(chǎn)權(quán)的需求不應(yīng)該被忽視。”吉林省建設(shè)廳副廳長范強(qiáng)表示，盡管支付能力較低，但一些低收入住房困難家庭仍然希望擁有房屋產(chǎn)權(quán)，獲得更穩(wěn)定的居住環(huán)境。尤其是棚戶區(qū)和其他一些擁有小面積產(chǎn)權(quán)房的低收入家庭，希望用現(xiàn)有住房換取條件更好的住房。實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)，相當(dāng)于政府通過補(bǔ)貼的方式，支持低收入家庭買了房。

　　探索共有產(chǎn)權(quán)的各個(gè)城市，出售給保障對(duì)象的廉租房價(jià)格大多遠(yuǎn)低于市場房價(jià)。如長春市定價(jià)1650元/平方米，甚至低于建設(shè)成本。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部上述人士認(rèn)為，對(duì)保障對(duì)象而言，以低價(jià)購買一部分產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上增加了自身的財(cái)產(chǎn)性收入，可以促進(jìn)這些家庭的財(cái)富積累，共享改革發(fā)展成果。

　　同時(shí)，共有產(chǎn)權(quán)也被視作有效解決廉租房退出難題的方式之一。

　　廉租房如何有序退出是一個(gè)普遍的難題。據(jù)了解，美國、英國、香港等都將政府出讓產(chǎn)權(quán)作為退出的解決方式之一。“保障對(duì)象經(jīng)濟(jì)條件改善后，買下政府手中的部分產(chǎn)權(quán)，房子歸他了，就不再存在退出的問題�！狈稄�(qiáng)表示。

　　“共有產(chǎn)權(quán)”莫成政府推卸責(zé)任

　　盡管有種種現(xiàn)實(shí)和理論上的好處，但在住房保障覆蓋面尚小、需求巨大的背景下，游走于政策邊緣的廉租房共有產(chǎn)權(quán)，仍然面臨許多質(zhì)疑的聲音。

　　——廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”會(huì)不會(huì)導(dǎo)致政府最后“無房可保”？

　　“搞好住房保障的關(guān)鍵是政府手里要掌握充足的房源，并且不斷增加。這樣才能循環(huán)利用，滿足持續(xù)不斷的保障需求，并逐步擴(kuò)大覆蓋面�！睎|部某市房管局局長告訴記者，“一旦搞共有產(chǎn)權(quán)、租售并舉之類的嘗試，意味著政府手里的房源不會(huì)增加，還有可能減少。將來有可能面臨‘無房可保’的局面，我們絕不會(huì)搞�！�

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，政府需要持有一定規(guī)模的廉租房房源，確保廉租房實(shí)物配租持續(xù)、順利實(shí)施。實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)會(huì)使部分廉租房“固化”到部分家庭，供政府調(diào)配的房源有可能出現(xiàn)短缺。

　　“我們?cè)谶M(jìn)行共有產(chǎn)權(quán)探索的同時(shí)，并不會(huì)停止‘傳統(tǒng)’廉租房的建設(shè)�！睂O貴生表示，將來資金狀況有改善或出現(xiàn)政府手中房源過少的現(xiàn)象時(shí)，政策也會(huì)做出及時(shí)調(diào)整。

　　“從目前看，共有產(chǎn)權(quán)只能作為一種籌集資金的渠道，不應(yīng)該成為地方政府推卸保障責(zé)任的工具。”住建部人士認(rèn)為，必須明確共有產(chǎn)權(quán)政策的實(shí)施范圍。在實(shí)物廉租房建設(shè)量較大、房源總量與保障對(duì)象需求大體平衡的地區(qū)，如果財(cái)政確實(shí)困難，可以采取這種形式籌集資金�！巴瑫r(shí)，通過共有產(chǎn)權(quán)形式籌集的資金應(yīng)該專項(xiàng)用于廉租房建設(shè)、維護(hù)和管理，不能挪作他用。”

　　——共有產(chǎn)權(quán)廉租房該“賣給誰”？會(huì)不會(huì)背離廉租房政策的初衷？

　　“歸根結(jié)底，能購買部分產(chǎn)權(quán)的家庭，還是有一定支付能力的。而現(xiàn)行的政策下，廉租房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供應(yīng)孤、老、病、殘等支付能力差的低收入家庭，他們連部分產(chǎn)權(quán)也買不起。”這位房管局長表示，“那么，這種共有產(chǎn)權(quán)的廉租房，究竟應(yīng)該優(yōu)先賣給誰？是最困難的家庭，還是能買得起部分產(chǎn)權(quán)的家庭？”

　　“共有產(chǎn)權(quán)房的購買對(duì)象應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范。”住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，購買對(duì)象應(yīng)該嚴(yán)格限定在符合當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的廉租房保障對(duì)象，并優(yōu)先保證孤、老、病、殘或其他有特殊困難家庭的租住需要。絕不能因?yàn)閷?shí)施共有產(chǎn)權(quán)管理，而強(qiáng)制保障對(duì)象購買或優(yōu)先向“購買”的家庭提供廉租房。 本報(bào)記者 王煒