報載，北京土地市場正經(jīng)歷一場重大變革：5年內(nèi)，土地一級開發(fā)將全部收歸政府。媒體說，這個由政府推進、土地儲備中心執(zhí)行、銀行資金支持的土地一級市場開發(fā)最新模式，如果能大規(guī)模推行，將有可能成為未來各地土地一級開發(fā)都采取的樣本。

　　我不認為此舉能夠在全國大面積推行。北京財大氣粗可以這樣做，但牽涉到大規(guī)模規(guī)劃的地區(qū)就不可能這樣做。比如西安要恢復故宮三倍大的大明宮遺址公園，周邊要拆遷的土地規(guī)模就是大明宮的兩倍，因此其做法是統(tǒng)一底價，在全國各地遍邀有實力的開發(fā)商參與土地一級市場的開發(fā)。

　　人們更關(guān)心的是，這場土地一級市場大收權(quán)大壟斷，是否能夠從土地出讓環(huán)節(jié)控制成本，從而達到調(diào)控房價目的？北京市土地整理儲備中心內(nèi)部人士就堅定地認為，政府壟斷土地一級開發(fā)可以更好地遵從整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃供給土地，并調(diào)整供給的速度和數(shù)量，從而達到調(diào)控房價的目的。

　　實際上，這個理由是不成立的。此前政府一般會對進行一級開發(fā)的企業(yè)給予拿地的優(yōu)惠，致使很多地塊競爭并不激烈，這樣可以保證一部分土地以底價成交。但土地一級市場完全被政府壟斷之后，只要競價存在，土地價格底線就會失去意義，因為成交價是由市場的價格預期決定的。而且，政府壟斷土地一級市場之后，其自身對土地利益的追求肯定會蓋過壓低房價的訴求，從而在調(diào)控土地上未必符合公眾期待。

　　但政府全面壟斷土地一級市場，是否會直接助推房價？這也未必有那么直接的關(guān)系。從過去眾多“地王”的開發(fā)上市經(jīng)驗看，“地王價格”未必一定就賣出“樓王”價格，樓價依然是由預期和需求所決定。

　　因此，在真正的壟斷打破之前，亦即在農(nóng)村宅基地和農(nóng)地無法直接與城市國有土地“同權(quán)同價”入市之前，地方政府是否全面壟斷土地一級市場，并不對未來樓價構(gòu)成過于直接的影響。其實質(zhì)，只是改變地方政府和開發(fā)商在房地產(chǎn)暴利中的分成關(guān)系。在房地產(chǎn)暴利中，地方政府獲得的份額可能因此而更多了，開發(fā)商獲得的相對份額則有可能因此減少，但房價并不受根本性影響。

　　與此同時，直接受影響的還有兩個方面。一是政府和被拆遷民眾的關(guān)系。以往的拆遷是開發(fā)商和被拆遷戶面對面，將來則是地方政府和民眾面對面。地方政府的中立或曰相對中立地位如何實現(xiàn)，成了一個更為復雜的問題。

　　另一個問題是銀行的收益可能更大了，同時風險也可能增加了。土地儲備中心資本金較少，過分依賴商業(yè)銀行資金，資產(chǎn)負債率較高，抵御風險能力低。在實際運作過程中，有時因地段拆遷成本過高，使開發(fā)成本高于市場可接受的出讓價格；有時因地塊受政策因素影響導致地價下滑，造成土地開發(fā)成本與收益不匹配。此外，拍賣中流拍也會導致土地出讓收益得不到充分實現(xiàn)。更要緊的是，銀行如何面對一級政府可能出現(xiàn)的“賴賬”行為，可能比直接面對開發(fā)商的“賴賬”行為要難辦得多。

　　(童大煥 作者為資深時事評論員)