擁有14套房產(chǎn)的“炒房區(qū)長(zhǎng)”上海浦東新區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)康慧軍被繩之以法不久，涉嫌非法收受29套房產(chǎn)的上海浦東新區(qū)外高橋保稅區(qū)管委會(huì)原規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng)陶建國(guó)日前被押上被告席。

　　　　“炒房處長(zhǎng)”

　　現(xiàn)年42歲的陶建國(guó)出生于浦東合慶鎮(zhèn)，大學(xué)專業(yè)是土木工程。大學(xué)畢業(yè)參加工作后，曾因“精通業(yè)務(wù)”被重點(diǎn)培養(yǎng)，卻涉嫌受賄1485多萬(wàn)元(包括29套房產(chǎn))被起訴。

　　1999年至2008年，陶建國(guó)先后擔(dān)任上海市浦東新區(qū)農(nóng)村發(fā)展局城鎮(zhèn)建設(shè)管理處(村鎮(zhèn)規(guī)劃土地處)處長(zhǎng)助理、副處長(zhǎng)及上海浦東新區(qū)外高橋保稅區(qū)管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng)。

　　檢方指控，陶建國(guó)1999年至2008年，先后利用職務(wù)便利，在其負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)劃審批等中，為他人謀取利益，先后收受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商賄賂款106萬(wàn)元，及價(jià)值1379萬(wàn)多元的房產(chǎn)29套。

　　據(jù)查，陶建國(guó)涉嫌非法收受的價(jià)值1379萬(wàn)多元房產(chǎn)29套和69萬(wàn)現(xiàn)金賄賂，均來(lái)自上海申港房地產(chǎn)有限公司和上海興都房地產(chǎn)發(fā)展有限公司法定代表人洪某。為了將這筆資產(chǎn)隱匿，陶建國(guó)將29套房產(chǎn)都掛在母親名下。

　　29套房產(chǎn)中除了一套聯(lián)體別墅陶建國(guó)自住外，26套商鋪和2套住宅悉數(shù)出租，隨著房?jī)r(jià)攀升，賺了多少錢(qián)連他自己也“說(shuō)不清”，陶建國(guó)在法庭上說(shuō)“我將房屋的出租托管給洪某管理，收到的錢(qián)我拿去炒股，剩下的都被我花了”。

　　陶建國(guó)涉嫌受賄的其他37萬(wàn)元，分別來(lái)自房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人徐某、陸某等。作為“回報(bào)”，陶建國(guó)在建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等的審批中為以上行賄人提供幫助。

　　陶建國(guó)2005年初收受開(kāi)發(fā)商徐某現(xiàn)金27萬(wàn)元。作為交換，陶建國(guó)幫助其提高該項(xiàng)目建筑容積率，以增加建筑面積的形式求得銷售額增加。對(duì)這筆錢(qián)，陶建國(guó)認(rèn)為是自己幫助該公司找到了投資方向，及在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上曾動(dòng)過(guò)腦筋。“這些錢(qián)是被贈(zèng)與買(mǎi)車的，后來(lái)沒(méi)有買(mǎi)車，就留著自己用了。”

　　針對(duì)檢方指控的收受房地產(chǎn)商的房產(chǎn)及賄賂款，陶建國(guó)否認(rèn)是利用職務(wù)便利為他人謀取利益，稱“所涉頒發(fā)許可證行為都是依法審核，收的錢(qián)都是經(jīng)商所得或提供正當(dāng)‘咨詢’所得”。

　　　　權(quán)力尋租

　　在涉嫌收受賄賂的4個(gè)事實(shí)中，數(shù)額最大的一筆來(lái)自洪某。由于洪某等人行賄總額巨大，曾被檢方稱之為“2008年上海涉案數(shù)額最大的行賄案”。

　　2000年至2008年，洪某掌控的上海申港房地產(chǎn)有限公司和上海興都房地產(chǎn)發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)了曙光苑、曙光北苑、曙光東苑，及川沙鎮(zhèn)王橋生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)、合慶鎮(zhèn)小商品市場(chǎng)等項(xiàng)目。多次收受洪某賄賂后，陶建國(guó)在建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批中為其提供幫助。

　　陶建國(guó)辯稱，自己先后參與上海申港房地產(chǎn)有限公司和上海興都房地產(chǎn)發(fā)展有限公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并稱來(lái)自洪某的69萬(wàn)元以及29套房屋全是自己“參與經(jīng)營(yíng)所得”。

　　為了說(shuō)明自己的“經(jīng)商”行為，陶建國(guó)在法庭上還道出了與洪某及其掌控的上海申港房地產(chǎn)有限公司和上海興都房地產(chǎn)發(fā)展有限公司的“特殊關(guān)系”。

　　“1998年前后我在黨校學(xué)習(xí)了股份制公司的相關(guān)內(nèi)容，隨后被安排到房地產(chǎn)公司實(shí)習(xí)。這兩段經(jīng)歷激發(fā)了自己經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)興趣，‘心血來(lái)潮’與當(dāng)時(shí)一家房地產(chǎn)公司的經(jīng)理洪某成立一個(gè)股份制房產(chǎn)公司。我給公司起名叫上海申港房地產(chǎn)有限公司。后來(lái)，公司‘大股東’意見(jiàn)發(fā)生分歧，我和洪某另起爐灶，成立了上海興都房地產(chǎn)發(fā)展有限公司。”

　　“一開(kāi)始，我把自己的房子和洪某的一起抵押給銀行，共1000萬(wàn)元作為公司運(yùn)營(yíng)資本。我還曾以表哥名義借給公司2.5萬(wàn)元，我的叔叔把一輛汽車借給公司用。雖然自己并未在兩家公司擔(dān)任過(guò)職務(wù)，但我行使股東權(quán)利的方式主要是開(kāi)會(huì)，討論包括確認(rèn)公司項(xiàng)目，成立、解散公司等事由�！�

　　陶建國(guó)辯稱，洪某給予的69萬(wàn)元中，有49萬(wàn)元是申港公司的遣散費(fèi)，還有10萬(wàn)元是股東開(kāi)年會(huì)時(shí)的費(fèi)用補(bǔ)貼，另外10萬(wàn)是紅利。至于涉案的29套房產(chǎn)，則是申港公司5名股東在經(jīng)營(yíng)中的分紅，也屬于投資行為�！澳翘茁�(lián)體別墅是股東人手一套，地理位置都連在一塊。”陶建國(guó)說(shuō)，“自己的多名親屬參與申港公司的財(cái)務(wù)、銷售等公司運(yùn)作。”

　　陶建國(guó)的辯護(hù)律師翟建認(rèn)為，陶建國(guó)為隱名股東，借用了親戚的名義參股企業(yè)。“陶建國(guó)只是房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)規(guī)劃審批環(huán)節(jié)的一個(gè)處級(jí)官員，級(jí)別不高，缺少足夠的決定權(quán)。所以他沒(méi)有理由‘大肆受賄’�！�

　　雖然陶建國(guó)極力辯稱自己并未受賄，而是申港、興都兩家房地產(chǎn)公司的股東，只因國(guó)家公務(wù)員及家屬不得參股企業(yè)，遂以親戚的名義出資。但洪某在向檢察機(jī)關(guān)的供述中否認(rèn)了這一事實(shí)，并稱“陶建國(guó)并未在公司中實(shí)際出資”。

　　　　陽(yáng)光監(jiān)督

　　今年2月，上海市浦東新區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)康慧軍腐敗案一審落錘，截至案發(fā)康慧軍妻兒名下持有房產(chǎn)14處，經(jīng)康慧軍夫婦過(guò)手的房產(chǎn)超過(guò)20套，有網(wǎng)友戲稱康慧軍為“炒房區(qū)長(zhǎng)”。而坐擁29套房產(chǎn)的陶建國(guó)將這一“紀(jì)錄”刷新。

　　前不久，溫州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任戴國(guó)森貪污受賄案發(fā)，執(zhí)法人員在戴國(guó)森家搜出十多本房產(chǎn)證。

　　華東政法大學(xué)副教授鄒榮說(shuō)，近年來(lái)隨著房?jī)r(jià)不斷攀升，負(fù)責(zé)監(jiān)管和審核房地產(chǎn)行業(yè)的有關(guān)部門(mén)成了腐敗高發(fā)領(lǐng)域，容易產(chǎn)生權(quán)利尋租現(xiàn)象。少數(shù)坐擁房產(chǎn)隱性貪污大肆斂財(cái)，原因有二：相對(duì)現(xiàn)金受賄而言房產(chǎn)有較強(qiáng)隱匿性；不斷上漲的房?jī)r(jià)可為財(cái)產(chǎn)保值增值。有關(guān)司法解釋規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人購(gòu)買(mǎi)房屋、汽車等物品的，一概以受賄論處，矛頭直指此類新型較隱蔽的腐敗行為。

　　陶建國(guó)雖然職位不高，但他處在承上啟下環(huán)節(jié)，作用至關(guān)重要。在這樣的流程中，由于缺乏監(jiān)督，一個(gè)處長(zhǎng)、一支筆，往往決定一個(gè)項(xiàng)目的審批。

　　上海大學(xué)社會(huì)學(xué)專家顧駿說(shuō)，近年來(lái)，商人的唯利是圖和官員“審批權(quán)力”結(jié)合，使得房地產(chǎn)領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。因此，必須加大治理房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗力度，把公共權(quán)力置于有效監(jiān)督之下。