□上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng) 楊紅旭

　　打擊囤地行動(dòng)可分為“三步走”，目前已進(jìn)入第二階段，也是最為艱苦的階段。1998-2009年只能屬于打擊囤地“三步走”中的第一步。為什么？光打雷，沒(méi)下雨。近期國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇稱，截至2009年底，全國(guó)仍然約有1萬(wàn)公頃閑置土地，其中企業(yè)自身原因造成閑置土地的占比46%，政府原因占比54%；中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)手中已擁有近300萬(wàn)畝土地，已供土地可以保證今后兩三年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。

　　這其中有個(gè)數(shù)據(jù)絕大部分人沒(méi)能看出奧秘。300萬(wàn)畝等于20萬(wàn)公頃，那么一邊說(shuō)全國(guó)閑置用地只有1萬(wàn)公頃，一邊又說(shuō)開(kāi)發(fā)商手中未開(kāi)發(fā)的土地為20萬(wàn)公頃，而2008-2009年開(kāi)發(fā)商新購(gòu)置的土地不足7萬(wàn)公頃，這就意味著全國(guó)目前應(yīng)有13萬(wàn)公頃的土地符合閑置標(biāo)準(zhǔn)，而非1萬(wàn)公頃。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)亦表明，1998-2008年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積達(dá)31.3億平方米，開(kāi)發(fā)量則僅為19.4億平方米，約12億平方米土地閑置。

　　這一天文數(shù)字表明，全國(guó)閑置用地實(shí)在太多，而且是在近十年尤其是2005年以來(lái)國(guó)家持續(xù)清查閑置用地背景下形成的。國(guó)土資源部的規(guī)定無(wú)法得到地方的有力落實(shí)，太多地方政府與開(kāi)發(fā)商關(guān)系密切，土地財(cái)政導(dǎo)致二者實(shí)際上是在“一口鍋里吃飯”。時(shí)至今日，一二線城市情況有所好轉(zhuǎn)，但在那些急于招攬大開(kāi)發(fā)商的三四線城市，當(dāng)?shù)卣�府依然不敢得罪地產(chǎn)商這位“財(cái)神爺”。

　　那么，2009年國(guó)土資源部為何特別急？地王頻出、地價(jià)高漲，甚至是“面粉貴過(guò)面包”，同時(shí)媒體不斷曝出各地“曬太陽(yáng)”的老地王們。同時(shí)，“國(guó)十一條”明確規(guī)定：“增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用效率。國(guó)土資源部門要嚴(yán)格土地出讓價(jià)款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為�！�

　　所謂“三步走”的第二步，實(shí)質(zhì)是地方政府的態(tài)度終于開(kāi)始轉(zhuǎn)變，正兒八經(jīng)地把打擊囤地當(dāng)成一件事了。北京、上海、海南以及其他諸多城市的做法，主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是殺一儆百，就是要讓開(kāi)發(fā)商認(rèn)清楚形勢(shì)，政府并非不敢收回土地，而只是不愿太絕情而已；二是明確規(guī)定，欠地款的、不按合約動(dòng)工的開(kāi)發(fā)商，禁止在本地繼續(xù)拿地——這對(duì)于大型地產(chǎn)商絕對(duì)是無(wú)法忍受的。

　　國(guó)土資源部的法規(guī)是鐵面無(wú)私的。地方政府邁出的“第二步”，從政策可操作性層面考量，是很關(guān)鍵、也是很有價(jià)值的，有意的過(guò)渡和緩沖一下，讓開(kāi)發(fā)商們意識(shí)到囤地后果的嚴(yán)重性。經(jīng)過(guò)第二階段后，對(duì)于少數(shù)頑固不化的開(kāi)發(fā)商，只能鐵腕待之：一年不開(kāi)工罰款，二年不動(dòng)工收回。這是打擊囤地的“第三步”了。筆者預(yù)計(jì)，早則今年下半年，晚則明年，“第三步”就會(huì)邁出。