編者按：繼上周“地產(chǎn)投資”刊登中國(guó)社科院汪利娜研究員《地方政府無(wú)權(quán)擅動(dòng)公積金收益》后，本刊編輯收到不少讀者來(lái)信，紛紛就公積金的使用問(wèn)題表達(dá)意見(jiàn)看法。今特選擇一稿與讀者分享。

　　⊙叢 誠(chéng) 上海公積金管理中心副研究員

　　上海房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)住房保障委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

　　我國(guó)住房公積金制度和管理運(yùn)行的法律規(guī)范主要依據(jù)國(guó)務(wù)院1999年頒布并于2002年修訂的《住房公積金管理?xiàng)l例》。1999年5月5日，時(shí)任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)的尚福林在全國(guó)住房公積金管理工作會(huì)議上曾嚴(yán)厲地指出：“住房公積金委托貸款只能用于職工購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自用住房，任何單位和個(gè)人不能挪作他用。今后如出現(xiàn)將住房公積金用于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)或除購(gòu)買(mǎi)國(guó)債外進(jìn)行其他方面投資的，受委托銀行應(yīng)予以拒絕。對(duì)強(qiáng)制受委托銀行執(zhí)行的，受委托銀行要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支行、住房委員會(huì)及其上級(jí)行報(bào)告�！�

　　截至2008年底，全國(guó)住房公積金存款超貸款差額達(dá)到6000億元，住建部認(rèn)為其中有3193.02億元屬于閑置資金。利用閑置公積金，投入保障房建設(shè)，提高住房公積金使用效率的初衷很好，筆者贊成公積金發(fā)揮個(gè)人購(gòu)房貸款融資功能的同時(shí)，也可支持建房貸款，從而形成對(duì)住房投資、建造、銷(xiāo)售和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的政策性金融支持。但值得注意的是，住房公積金支持建房貸款，必須經(jīng)過(guò)正常的法律程序如《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂，地方還要經(jīng)過(guò)必要的住房公積金繳存人聽(tīng)證會(huì)等，方可實(shí)施。

　　1999年以條例對(duì)公積金立法時(shí)，全國(guó)公積金儲(chǔ)蓄額僅1400億元，但至去年底為12000億元，十年增長(zhǎng)約10倍。對(duì)條例修訂，實(shí)質(zhì)是作為住房公積金的再度立法，若再以條例這種法律位階較低的行政法規(guī)方式立法將是極不嚴(yán)肅的。國(guó)務(wù)院即使作為最高行政部門(mén)，也不應(yīng)具有裁量和規(guī)范公積金這一涉及人數(shù)億眾、資金萬(wàn)億的龐大私人儲(chǔ)蓄資金的立法權(quán)力。按現(xiàn)有的資金規(guī)模和增長(zhǎng)趨勢(shì)，公積金必將成為中國(guó)最大的基金，超過(guò)外匯儲(chǔ)備也是指日可待。住房公積金立法修訂，唯有在全國(guó)人大平臺(tái)上開(kāi)放式聽(tīng)取包括產(chǎn)權(quán)人的意見(jiàn)方可進(jìn)行。同時(shí)，由于住房公積金來(lái)源于勞動(dòng)者工資的強(qiáng)制扣繳和單位繳納，與養(yǎng)老、醫(yī)保等社保制度基石完全相同，立法中必須回答兩大基本問(wèn)題：(1)為什么在立法上認(rèn)為住房和養(yǎng)老、醫(yī)保等同等重要必須采取強(qiáng)制工資扣繳方式；(2)作為服務(wù)于一個(gè)勞動(dòng)者的住房公積金，和其養(yǎng)老、醫(yī)保等社保賬戶之間是怎樣有機(jī)聯(lián)系的？如果繼續(xù)維持各自管理的模式，其依據(jù)是什么？