2008年，可以說是房地產(chǎn)市場的政策年。從年初到年末，政府出臺(tái)了一系列的政策。自年初開始，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了觀望局面，這種局面一直持續(xù)到年底。同時(shí)，今年又出現(xiàn)了全球性的金融危機(jī)，這對(duì)于中國的房地產(chǎn)市場造成了一定影響。政府出臺(tái)了諸多減免稅收、降低利率等刺激消費(fèi)的政策，以保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　貨幣政策：貨幣政策由緊轉(zhuǎn)松

　　熱點(diǎn)政策：今年上半年，央行6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，達(dá)到了平均每月一次的頻度，同時(shí)采用發(fā)行定向央票、特別國債等方式。

　　8月初央行宣布放松對(duì)中小企業(yè)的貸款管制并增加了2000億元的貸款額度，9月、10月分別下調(diào)了存款準(zhǔn)備金率、10月末央行宣布不再對(duì)商業(yè)銀行信貸規(guī)劃進(jìn)行硬性約束、1年期央票的隔周發(fā)行，保證市場流動(dòng)性充分供應(yīng)。

　　此外，從10月27日起，個(gè)人住房公積金貸款利率下調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)；居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房貸款利率的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。

　　11月5日，國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十大舉措中，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度；取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。

　　同時(shí)，央行多次下調(diào)存貸款利率。從9月16日開始至11月26日，先后四次下調(diào)存款利率，特別是11月26日央行下調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率達(dá)1.08個(gè)百分點(diǎn)。

　　記者點(diǎn)評(píng)： 2008年隨著美國次貸危機(jī)的蔓延，全球流動(dòng)性出現(xiàn)危機(jī)，國內(nèi)出口和投資的實(shí)際增速下滑，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)回落。在此背景下，央行放松了貨幣政策，著力保持經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)國內(nèi)通脹壓力減輕、外需不振、內(nèi)需也存在較大下滑風(fēng)險(xiǎn)的情況下，國內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這將進(jìn)一步形成通貨緊縮壓力，央行降息空間隨之加大。利率的下降有助于降低開發(fā)企業(yè)的融資成本，減少購房人的購房成本，在目前房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的情況下，降息對(duì)保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展、防止一些中小企業(yè)資金鏈斷裂起到積極作用。當(dāng)前，貨幣政策和財(cái)政政策共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的格局已經(jīng)形成。

　　稅收政策：多手段增加有效供應(yīng)

　　熱點(diǎn)政策：3月，北京市財(cái)政局等三部門發(fā)布了《關(guān)于耕地占用稅有關(guān)問題的通知》，對(duì)于2008年市政府新批準(zhǔn)的用地項(xiàng)目耕地占用稅暫按原適用稅額提高4倍預(yù)征，即原適用每平方米7元、8元和9元稅額的區(qū)縣分別按每平方米35元、40元和45元的稅額預(yù)征。

　　4月，北京市地方稅務(wù)局發(fā)布了關(guān)于《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理辦法》的通知，明確規(guī)定了土地增值稅的清算條件以及申請、受理、審核辦法。

　　10月，財(cái)政部出臺(tái)了一系列刺激樓市需求的政策。包括對(duì)個(gè)人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對(duì)個(gè)人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵(lì)住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策。

　　11月，國務(wù)院又出臺(tái)刺激內(nèi)需十大舉措，總投資約4萬億元刺激經(jīng)濟(jì)，其中在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

　　記者點(diǎn)評(píng)：2008年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大第一次會(huì)議作政府工作報(bào)告中指出今年要采取的四項(xiàng)措施中的第三項(xiàng)是要綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價(jià)過快上漲。2008年上半年的稅收政策主要目的是抑制樓市過熱，下半年市場嚴(yán)重低迷，對(duì)整體宏觀經(jīng)濟(jì)形成了影響，財(cái)政部對(duì)個(gè)人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策做出了調(diào)整，以刺激樓市需求。

　　土地政策：增加中小套型的供應(yīng)

　　熱點(diǎn)政策：2月，北京市建委等六部門發(fā)布了《北京市2008年住房建設(shè)計(jì)劃》，內(nèi)容包括：2008年北京市計(jì)劃新建住房2750萬平方米。其中，新建廉租住房50萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房300萬平方米，限價(jià)商品住房450萬平方米，其他政策類住房350萬平方米，商品住房(不包含限價(jià)商品住房)1600萬平方米。啟動(dòng)一定數(shù)量的政策性租賃房。2008年新建政策類住房占新建住房總量的40%以上；套型面積90平方米以下的住房占新建住房總量的70%以上。

　　6月，北京市國土局等三部門發(fā)布了《北京市2008年度土地供應(yīng)計(jì)劃》(京國土市[2008]301號(hào))，計(jì)劃內(nèi)容包括：2008年計(jì)劃供應(yīng)住宅用地1700公頃，其中：廉租住房及經(jīng)濟(jì)適用住房類用地400公頃，限價(jià)商品房用地300公頃，其他商品房用地1000公頃；商服用地260公頃。增加廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和其他90平方米以下中小套型普通商品房的土地供應(yīng)，保證其供應(yīng)量不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%。保障建設(shè)收購50萬平方米廉租住房，市區(qū)政府集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房300萬平方米和限價(jià)商品住房450萬平方米及其它保障性住房的土地供應(yīng)等內(nèi)容。

　　記者點(diǎn)評(píng)：今年政府的土地工作重點(diǎn)是增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu)，增加中小套型住房用地。今年不論是住房建設(shè)計(jì)劃還是土地供應(yīng)計(jì)劃，都明確要加大中小套型房的建設(shè)，市場上90平方米以下的戶型日漸增多也是政策深化的標(biāo)志。而小戶型項(xiàng)目受市場追捧，也體現(xiàn)了需求的主要方向。

　　保障性政策

　　熱點(diǎn)政策：4月，北京市建委發(fā)布了《關(guān)于已購經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售有關(guān)問題的通知》，明確管理辦法，從嚴(yán)解決經(jīng)濟(jì)適用房在低成本購買價(jià)與市場溢價(jià)之間的巨大利潤空間問題。

　　10月，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)加大保障民生投入力度 切實(shí)解決低收入群眾基本生活”，并指出2008年第4季度，要加快廉租住房建設(shè)，加大實(shí)物配租力度，擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍，推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造。同時(shí)在近日發(fā)布城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法，以規(guī)范廉租住房和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)住房保障以及其他社會(huì)救助工作中的城市低收入家庭資格認(rèn)定行為。

　　11月，在國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十大舉措中，第一條就要求加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

　　記者點(diǎn)評(píng)：政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，今年要采取四項(xiàng)措施，首先是健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。今年保障性住房的開發(fā)規(guī)模進(jìn)一步加大，大量的保障性住房用地推向市場，而去年推出的保障性住房用地也全面開工建設(shè)，并開始上市交易。有力地解決了低收入人群的住房問題。

　　市場監(jiān)管

　　熱點(diǎn)政策：1月，北京市建委出臺(tái)了《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》的通知(討論稿)和住宅應(yīng)急維修工程使用專項(xiàng)維修資金規(guī)定(試行)(討論稿)，明確了本市的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)住房維修資金的監(jiān)管。

　　4月，市建委發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行商品房預(yù)售合同網(wǎng)上聯(lián)機(jī)備案的通知》，進(jìn)一步簡化辦事程序，提高效率。5月，市建委發(fā)布了《北京市房屋租賃代理資金監(jiān)管暫行辦法》的通知，對(duì)于房屋租金實(shí)行資金監(jiān)管。9月，市建委發(fā)布了《關(guān)于全面推行存量房買賣合同網(wǎng)上簽約有關(guān)問題的通知》，二手房交易實(shí)行網(wǎng)上簽約，至此，本市二手房及租賃業(yè)務(wù)全面受建委監(jiān)管。

　　記者點(diǎn)評(píng)：在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)今年要采取的四項(xiàng)措施中的最后一項(xiàng)是要加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出條件。而今年以來出臺(tái)的諸多加強(qiáng)市場監(jiān)管的政策，也多是一些事故多發(fā)地帶，比如關(guān)于住宅專項(xiàng)維修資金的管理，這一直是購房者關(guān)心的，制定這方面的政策很有必要。而二手房方面，出現(xiàn)很多捐款逃逸的案子，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，有利于規(guī)范二手房市場。(趙麗萍）