編者按:今年初，上海市政府已明確宣布，在今后五年內(nèi)，上海將建經(jīng)濟(jì)適用房2000萬平方米，30萬套，主要用于解決超出廉租對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，自身又無力從市場購買商品住房的中低收入家庭的居住困難。市政府有關(guān)部門正在抓緊制定今年至2010年經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)政策的規(guī)劃。但經(jīng)濟(jì)適用房建在哪里，受到了很多人的關(guān)注。本文孫施文教授的建議并不代表本報(bào)觀點(diǎn)，僅作為一家之言，供有關(guān)部門參考。

　　中低收入群體大量遷移到城市邊緣和周邊地區(qū)，由于就業(yè)機(jī)會(huì)減少，新的就業(yè)崗位難以創(chuàng)設(shè)，而生活成本卻又相應(yīng)提高，有可能使他們的生存狀況發(fā)生變化。對(duì)此，“怎么建”直接考驗(yàn)著各級(jí)政府，尤其是城市政府的政治和行政智慧，其中“建在哪里”尤為重要。

　　已成慣例

　　從近幾年的實(shí)踐來看，許多城市的經(jīng)濟(jì)適用房大多建在城市建成區(qū)的邊緣甚至外圍，通常在城郊結(jié)合部。這是政府依據(jù)實(shí)際狀況，按照市場邏輯所做出的決斷，具有經(jīng)濟(jì)上的合理性。這種安排出現(xiàn)的空間格局意味著，大量中低收入人群將向城市外圍遷移，如果從經(jīng)濟(jì)適用房所針對(duì)的人群的適用性進(jìn)行分析，我們看到的可能是另一種圖景。

　　就業(yè)受限

　　對(duì)于整個(gè)城市而言，大量的就業(yè)崗位集中在城市中心地區(qū)，各類就業(yè)機(jī)會(huì)也都集中在中心地區(qū)。大量的中低收入人群集中到城郊，除少部分人有可能在住地或鄰近地區(qū)獲得就業(yè)，大多數(shù)人則需要回到市中心來就業(yè)，他們想要獲得新的就業(yè)機(jī)會(huì)也需要回到市中心來，由此就有可能產(chǎn)生這樣一些效應(yīng)：首先是交通量將大幅增長。對(duì)于中低收入人群而言，就近工作就近居住是其最基本的模式，他們的出行方式首先就是依靠步行，即使超出了步行距離，主要也是通過自行車或公共交通來解決交通需求。當(dāng)外界的力量把這些人群遷移到城郊結(jié)合部，出行距離就會(huì)大幅度增加。同時(shí)，由于城郊結(jié)合部的配套服務(wù)設(shè)施往往相對(duì)欠缺或不完善，這又有可能增加居民出行的次數(shù)，帶來整體的交通量的增加。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房集中在城郊結(jié)合部建設(shè)，不僅加劇了城市中心地區(qū)的交通量，而且還導(dǎo)致了交通擁堵向外擴(kuò)散。這種現(xiàn)象在一些城市中已經(jīng)開始出現(xiàn)。

　　交通不便

　　中低收入群體出行的交通工具主要是公共交通，城郊結(jié)合部的公共交通相對(duì)數(shù)量少，線路單一，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低，這就會(huì)大大降低出行的方便程度。所謂的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低，主要是指由于線路少，其班次就不會(huì)太密集，因此與多線路交織的路段相比較就會(huì)出現(xiàn)班次間隔長，尤其是在非高峰時(shí)間。由于中低收入群體出行工具的可選擇余地小，會(huì)造成居民出行不便。而收入較高群體有更多的出行方式可以選擇，這就造成了一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)位：直接依賴公共交通的居民集中的地方往往是公共交通相對(duì)較弱的地區(qū)。在不考慮居民出行交通成本的情況下，交通方便程度的差異使居民更少出行，其獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)就會(huì)減少，有時(shí)候即使有新的機(jī)會(huì)也由于交通條件的限制而無法獲得。

　　成本提高

　　居民的交通成本增加，將直接影響到中低收入群體的生活質(zhì)量。即使在公共交通完善的情況下，由于其居住地和就業(yè)地的距離拉大，交通成本也會(huì)大幅上升，也就意味著其剛性支出的增加，必然會(huì)帶來其整體可支配收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而使其日常生活質(zhì)量受到影響。最近北京采用降低公共交通資費(fèi)、由政府來補(bǔ)貼公共交通的方式，其實(shí)就是對(duì)前些年大量經(jīng)濟(jì)適用房建造在城郊的一種補(bǔ)救。但是不管公共交通的費(fèi)用怎么低廉，這些人群的實(shí)際支出仍然是增加了，這種增加也許對(duì)其他人群影響不大，但對(duì)于中低收入者，尤其是低收入者的影響有可能是嚴(yán)重的。

　　前車之鑒

　　經(jīng)濟(jì)適用房在城郊結(jié)合部建設(shè)所帶來的問題可能遠(yuǎn)不止這些，這里也不可能予以窮盡，而大規(guī)模地、成片地在城市外圍地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房所帶來的社會(huì)隔離，將有可能使問題更加復(fù)雜化。國外城市中存在的一些類似現(xiàn)象可以警醒我們，比如近年來法國巴黎郊區(qū)連續(xù)不斷的騷亂，盡管其產(chǎn)生的原因有少數(shù)族裔問題，但部分將弱勢群體集中到城市外圍是重要原因。從相關(guān)的研究成果來看，中低收入群體大量遷移到城市邊緣和周邊地區(qū)，由于其就業(yè)機(jī)會(huì)減少，新的就業(yè)崗位難以得到創(chuàng)設(shè)，生活成本卻又相應(yīng)提高，有可能使他們的生存狀況發(fā)生變化，這就會(huì)滋長群體的不滿，而同類人群的相對(duì)集中，就會(huì)強(qiáng)化群體內(nèi)的相互影響和某種氛圍的相互傳遞與累積，可能演變?yōu)樯鐣?huì)不穩(wěn)定因素。

　　經(jīng)濟(jì)適用房在城郊的建設(shè)顯然是出于經(jīng)濟(jì)的考慮，比如市中心的地價(jià)高和土地的高效率使用，這是完全按照市場邏輯所得出的結(jié)論。然而，政府的作用恰恰應(yīng)該在于對(duì)市場的修正，這是政府干預(yù)的理論基礎(chǔ)，也是政府職能的立足點(diǎn)。因此，經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該建在更為合理的地方，真正造福于老百姓。(同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 孫施文)