百姓住房無小事。今年政府工作報告中已經(jīng)明確地把住房與民生聯(lián)系起來，這意味著國內(nèi)房地產(chǎn)的發(fā)展模式在政策層面已出現(xiàn)根本性調(diào)整�，F(xiàn)在，住房保障這個“大劇本”已經(jīng)完成，演出的序幕也已拉開。可以預(yù)料，2008年中國房地產(chǎn)市場將會發(fā)生一些具有深遠意義的變化。

　　要讓百姓吃下“定心丸”

　　有細心的代表委員仔細計算發(fā)現(xiàn)，今年政府工作報告中涉及住房問題的字數(shù)近600個字。對比近幾年政府工作報告對住房問題的表述，“保障”正在成為中國住房政策的關(guān)鍵詞。

　　2006年政府工作報告中首次出現(xiàn)“經(jīng)濟適用房”和“廉租房”的字眼。2007年，國務(wù)院對解決城市低收入家庭住房困難作出了全面部署。今年的政府工作報告，住房與教育、衛(wèi)生事業(yè)、人口和計劃生育工作、就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入等一起成為政府改善民生的重要內(nèi)容。報告首次提出要抓緊建立住房保障體系，“重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房”、“通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房困難”等語句相繼出現(xiàn)，并允諾“堅定不移地推進住房改革和建設(shè)，讓人民群眾安居樂業(yè)”。

　　對此，全國政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘分析，從中央政府2005年開始的對房地產(chǎn)市場調(diào)控來看，一是控制需求過熱，如對于短期內(nèi)轉(zhuǎn)讓住房征收營業(yè)稅、個人所得稅、土地增值稅，還有第二套房貸等措施；二是控制供應(yīng)，如2007年起對此前一般的收緊地根有所調(diào)整，適當擴大了普通商品住宅的土地供給�！皟墒肿ァ钡哪康木褪谴龠M市場趨于平衡狀態(tài)，調(diào)控政策是逐步出臺逐步見效的，方向也是正確的。

　　但是另外一方面，考慮到房地產(chǎn)既有商品又有保障品的屬性，市場化的住房供應(yīng)機制無法完全解決社會公平問題。全國人大代表、上海市政府發(fā)展研究中心咨詢部主任張兆安告訴記者，建立住房保障體系，有利于緩解目前樓市的緊張情況。

　　分步實施不求一步到位

　　政府工作報告中闡述的住房保障體系覆蓋了高、中、低收入人群，就是要通過政府引導(dǎo)市場有序開發(fā)，逐步解決住房難問題，滿足不同人群的住房需求。考慮到政府的精力財力有限，應(yīng)該優(yōu)先解決最困難人群，有重點、分步驟實施。

　　政府工作報告明確指出今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元，比去年增加17億元。由此可見，廉租房在住房保障體系建設(shè)中扮演著重要的角色。不少人大代表呼吁，讓廉租房真正成為住房保障制度的“主角”。據(jù)介紹，廉租住房制度始于1998年，截至2007年底，全國累計有95萬戶低收入家庭通過廉租住房制度改善了住房條件。

　　從目前情況來看，房源嚴重不足是制約廉租房發(fā)展的一個重要原因。近幾年由政府財政投資建設(shè)的廉租住房項目少之又少，城市小戶型房地產(chǎn)建設(shè)明顯萎縮、供給短缺，城市政府難于收購到大量的小戶型房源，政府廉租住房建設(shè)計劃滯后。因此，報告在談及廉租住房建設(shè)時，還特地提到了“增加房源供給”，強調(diào)在當前中小套型房源奇缺、租金快速攀升的條件下，通過實物配租形式，真正解決中低收入階層住房困難。

　　報告同時指出，高收入家庭的住房需求主要通過市場調(diào)節(jié)解決。對此，全國人大代表、上海復(fù)地集團主席郭廣昌表示，第一步是止住房價過快增長的趨勢；第二步，要消化存量；第三步，政府應(yīng)當大力發(fā)展經(jīng)濟適用房和小型房的建設(shè)。

　　報告還提出，要增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，以及積極改善農(nóng)民工居住條件�！皩τ诒环Q為‘夾心層’的中低收入人群來說，買房子是一件很困難的事情。這次提出的住房政策將使他們得到很好的幫助�！比珖�人大代表、民盟上海市委專職副主委沈志剛說。他還建議，在北京、上海等大城市，由政府出面推動建設(shè)“青年公寓”，讓“新北京人”“新上海人”等都能住有所居，避免人才因為買不起房子而流失。

　　期待地方政府落實政策

　　現(xiàn)在，一條以“保障”體系建設(shè)為重點的，分類解決各收入群體住房問題的政策路線圖已經(jīng)清晰明確。但是，“廉租房好是好，不過建廉租房需要大量資金，這筆錢從何而來？房源怎么保證呢？”“中低價位、中小套型是什么標準呢？”從代表委員們發(fā)出的種種疑問中，可以看到住房政策還需要不斷完善，還將面臨新挑戰(zhàn)。

　　以廉租住房為例，廉租住房的公共產(chǎn)品性質(zhì)和財政總體屬于“吃飯財政”的現(xiàn)狀。按照國家的規(guī)定，土地出讓凈收益的5%至10%應(yīng)用于廉租住房建設(shè)，目前還沒有一個城市全面落實。而從住房公積金增值收益中提取的廉租住房補充建設(shè)資金的規(guī)定，也由于住房公積金制度基礎(chǔ)薄弱，提取資金少而很難落實。此外，全國人大代表、上海建工集團總經(jīng)理徐征希望地方政府在出臺相關(guān)廉租住房政策的時候，能夠盡量做到通俗易懂，要像英文字母“ABC”一樣，讓大多數(shù)老百姓都能看懂。

　　其實，影響一些地方政府政策執(zhí)行力度的深層次原因在于，這些地方政府片面追求GDP增長，把住房建設(shè)當作拉動經(jīng)濟、增加稅收和財政收入的主要手段，只注重房地產(chǎn)的商品屬性，忽視了其保障屬性。全國政協(xié)委員、建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司司長賴明說：“近年來，房地產(chǎn)在地方財政與稅收中的貢獻之大，使它在不少地方成了響當當?shù)摹�支柱產(chǎn)業(yè)’，一些地方為了使任期內(nèi)‘政績效應(yīng)’最大化，不僅未能堅決執(zhí)行中央的房地產(chǎn)調(diào)控和抑制房價的政策，而且還大大刺激和促進了對房市的剛性需求，直接導(dǎo)致和支撐了房價非理性的上漲�！�

　　因此，一些代表委員指出，“現(xiàn)在的問題不是缺少政策，而是有多少政策能夠執(zhí)行到位呢？”他們期待地方政府能真正加大政策的執(zhí)行力度。改變就從現(xiàn)在開始，未來數(shù)年其成效或可逐步顯現(xiàn)。(張曉鳴）