針對近來某些高校欲采取“土地置換”方式“賣地還債”的問題，國土資源部有關(guān)負責人最近明確指出，對這一做法，國土資源部高度關(guān)注、高度警惕，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決制止。

　　高校采取“土地置換”方式“賣地還債”是非常明顯的違法之舉。高校用地為教育用地，屬國有劃撥土地。而按照現(xiàn)行法律規(guī)定，劃撥土地轉(zhuǎn)讓或改變用途必須經(jīng)過嚴格的法定程序，土地出讓收入也必須實行嚴格的收支兩條線管理，高校根本無權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地，更不能用所獲收益抵償債務(wù)。

　　但是，高校采取“土地置換”方式“賣地還債”卻得到了教育部有關(guān)官員的支持。今年9月12日，有教育部官員在答記者問時指出：“2000多億元的高校債務(wù)應(yīng)該認真對待和解決……要求各學校在各地方政府的支持下，采取一系列重要的措施償還債務(wù)，比如可以進行土地的置換。因為在建設(shè)新校園過程中，實際上形成了很多新的資產(chǎn)，有一部分校園是可以置換的。而很多學校已經(jīng)通過校園置換，把這部分債務(wù)償還掉了。”

　　而在此之前，遼寧省教育廳等部門2001年底發(fā)布的《關(guān)于推進遼寧省高等學校建設(shè)和發(fā)展的若干意見》就提出，“鼓勵有條件的高校通過資產(chǎn)置換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組等方式盤活資產(chǎn)存量”，并特別提到，“高校通過土地資產(chǎn)置換方式重新選址建校，原校址改作商業(yè)、住宅用地的，所得土地收益，返給高校用于新校園建設(shè)�！�

　　高校采取“土地置換”方式“賣地還債”的做法，引起國土資源部的警覺，國土資源部明確叫停這一做法，是以我國現(xiàn)行法律規(guī)定為依據(jù)的，而教育部門支持高�！百u地還債”則是基于高�，F(xiàn)實的困難所考慮，當這兩種利益訴求發(fā)生沖突和碰撞的時候，執(zhí)法者應(yīng)該作何選擇？有一點是必須明確的，任何一個缺口的打開都可能意味著決堤危險的到來，國土資源部應(yīng)該沖破利益的羈絆嚴格執(zhí)法，同時，教育部門也應(yīng)該以大局為重，采取合法的途徑解決高校債務(wù)問題，而不應(yīng)因此觸碰法律界限。

　　同樣的問題還發(fā)生在地方利益與土地執(zhí)法部門的沖突上。目前，開發(fā)商囤積土地現(xiàn)象嚴重，而我國早在1994年7月公布的《城市房地產(chǎn)管理法》就已經(jīng)明確規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，“滿兩年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)”。但是，由于地方政府利益身陷房市之中，他們聽任土地閑置問題的長期存在而不嚴格執(zhí)法。這是導致土地大面積被囤積的根本原因之一。

　　特別是最近幾年，房價持續(xù)上漲帶動地價飛漲，一些開發(fā)商拿到土地后故意拖延開發(fā)以坐享土地升值之利。而地方政府為了拍賣出更高的價格，放任開發(fā)商的這種囤積行為不管不問。從個別城市清查土地閑置情況的結(jié)果來看，一些上個世紀90年代出讓的土地現(xiàn)在還沒有開發(fā)。在法律規(guī)定兩年即可“無償收回”的嚴厲規(guī)定下，這種嚴重的土地閑置行為倘若沒有得到某些地方政府的支持是難以想象的。

　　如果開發(fā)商囤積土地不及時開發(fā)，會進一步加劇土地市場供應(yīng)緊張。為解決這一問題，國務(wù)資源部最新規(guī)定，為了縮短土地開發(fā)周期，根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)周期一般為2-3年的實際，還規(guī)定每宗地的開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過三年，確保供應(yīng)出去的土地能夠及時開發(fā)建設(shè)，形成住房的有效供應(yīng)。同時，對那些象征性開發(fā)一點而囤積大部分土地的做法，國土資源部也規(guī)定：“對雖按合同約定日期動工開發(fā)，但開發(fā)建設(shè)面積不足三分之一或已投資額不足四分之一，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)滿一年的，要嚴格按閑置土地依法進行處理�！�

　　這意味著，國土資源部在查處土地違法方面有了更為明確的目標，但執(zhí)法要取得良好的效果，仍需得到地方政府的支持，否則，土地違法問題仍難以取得實質(zhì)性效果。除了繼續(xù)嚴厲查處土地違法行為，還應(yīng)該對包庇、縱容土地違法行為泛濫的各級官員進行問責，以使得土地執(zhí)法能夠沖破部門利益、地方利益的羈絆，使違法者及時受到應(yīng)有的懲處。(王力)