要實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)，需要在目前住房分類(lèi)供應(yīng)的大框架下，進(jìn)一步細(xì)化多層次的住房保障政策。
模糊地帶人群的居住問(wèn)題
中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張?jiān)俗蛉諏?duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，目前住房政策的核心一是住房分類(lèi)供應(yīng)，二是多層次保障。接下來(lái)除調(diào)整“90/70”普通商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，落實(shí)廉租住房、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房和推出限價(jià)房政策外，還需要對(duì)多層次住房保障政策進(jìn)一步細(xì)化，以解決收入階層間“夾心層”的住房問(wèn)題。
“比如，剛超過(guò)低保線(xiàn)但還在中低收入線(xiàn)下的，又如處于中等收入者與中低收入者之間的那些人群，他們的住房需求怎么解決，還需要更為細(xì)化的住房保障政策來(lái)應(yīng)對(duì)�！睆�?jiān)苏f(shuō)。
不過(guò)，張?jiān)颂嵝�，目前各地開(kāi)始試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)適用房租售并舉模式和限價(jià)房政策，正在有效解決模糊地帶人群的居住問(wèn)題。
另外，對(duì)于涌入城市的大量農(nóng)民工，建設(shè)部今年工作要點(diǎn)中也明確提出了方案：有條件的地區(qū)，可由政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體建設(shè)小套型租賃公寓，向農(nóng)民工出租。
住不等于產(chǎn)權(quán)
中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)楊慎昨天對(duì)本報(bào)記者表示，根據(jù)收入水平的提高，不斷地增加住房量，這是一個(gè)永恒的課題。1980年城鎮(zhèn)人口是1.9億，2006年末是5.7億。與此同時(shí)， 26年間一共新建城市住宅86億平方米，是改革開(kāi)放前30年總和的12.6倍。
“按照90平方米一套來(lái)計(jì)算，一共解決了9770萬(wàn)家庭的住宅面積�！钡珬钌髦靥嵝眩瑢�(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”，不應(yīng)當(dāng)誤解為人人會(huì)擁有房屋產(chǎn)權(quán)。
對(duì)此，北京科技大學(xué)教授趙曉在日前表示，在現(xiàn)有5.7億城市人口的基礎(chǔ)上，我們至少還有4.4億要進(jìn)入城市，另外，目前城鎮(zhèn)人口平均住房面積只有25平方米。
而根據(jù)建設(shè)部政策研究中心2004年發(fā)布的《2020我們住什么樣的房子——中國(guó)全面小康社會(huì)居住目標(biāo)研究》，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)人均居住面積目標(biāo)將為35平方米、城鎮(zhèn)最低收入家庭人均住房面積將大于20平方米。
按此標(biāo)準(zhǔn)，趙曉表示，我們目前只走了1/3的道路。
由下壓高端轉(zhuǎn)為抬高低端
業(yè)內(nèi)輿論認(rèn)為，不調(diào)整住房政策消費(fèi)的導(dǎo)向，“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就有困難。國(guó)土資源部一位官員甚至建議，正常情況下我國(guó)大概有30%的人群可以買(mǎi)房，70%都應(yīng)該是租房群體。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在城市住房產(chǎn)權(quán)自有率是82%左右，相比之下，美國(guó)城市住房產(chǎn)權(quán)自有率是68%，英國(guó)是56%，歐洲其他國(guó)家是30%到50%之間不等。
高水平產(chǎn)權(quán)自有率的背后，是上世紀(jì)初住房商品化的極力推動(dòng)。而住房市場(chǎng)化的取向同時(shí)導(dǎo)致了多層次住房保障體系落實(shí)相對(duì)滯后。建設(shè)部今年2月嚴(yán)厲批評(píng)：有相當(dāng)數(shù)量的城市，廉租住房建設(shè)進(jìn)展緩慢。
曾任國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的張?jiān)吮硎荆鋵?shí)1998年房改提出的精神和初衷就是根據(jù)不同家庭收入制定不同住房政策；不同收入家庭找到不同的解決途徑。
全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生在前日的和諧地產(chǎn)建設(shè)發(fā)展年度論壇上分析，今后的住房政策性文件可能要把低端住房重視起來(lái)。過(guò)去房地產(chǎn)政策的主要著力點(diǎn)是面對(duì)房?jī)r(jià)高如何將房?jī)r(jià)壓下來(lái)，結(jié)果是高端按不下去，低端上不來(lái)。（孫榮飛）
