時(shí)評(píng)：如何讓保障房投入不再“缺斤少兩”

　　對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,只有糾正還不夠,還需要在完善住房保障制度和增強(qiáng)政策執(zhí)行力上多下工夫,更需要嚴(yán)肅問責(zé)行動(dòng)。否則,沒被發(fā)現(xiàn)啥事沒有,被發(fā)現(xiàn)也大不了只是“及時(shí)糾正”,風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零,還有誰愿意賣力落實(shí)?

　　17日,審計(jì)署公布了全國19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障房審計(jì)調(diào)查結(jié)果,審計(jì)發(fā)現(xiàn),6個(gè)城市和4個(gè)縣共計(jì)21360余萬元廉租房保障資金被套取挪用,北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時(shí)足額提取廉租住房保障資金,兩年共計(jì)少提取146.23億元。(新華社11月17日電)

　　建設(shè)廉租房,是城市困難群體實(shí)現(xiàn)“住房夢(mèng)”的主要途徑。近年來,隨著房?jī)r(jià)飛漲,中低收入者、外來務(wù)工人員包括很多白領(lǐng),都被高企的房?jī)r(jià)甩出了老遠(yuǎn),也把期待的目光轉(zhuǎn)向了保障性住房。而要從根本上遏制房?jī)r(jià)這個(gè)脫韁的野馬,也必須從增加供給和需求分流上下工夫,由政府提供足夠的保障性住房。

　　然而,保障房政策的執(zhí)行,卻一直“風(fēng)聲大,雨點(diǎn)小”,完成情況很不理想。其中最大的瓶頸,就是資金問題。為此,國家有關(guān)部門出臺(tái)硬性規(guī)定,土地出讓凈收益中,必須提取不低于10%的廉租住房保障資金。但是,這一規(guī)定顯然未得到嚴(yán)格執(zhí)行。此前,從深圳市五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上傳出消息:2010年深圳市土地出讓計(jì)劃收入239.04億元,其中將安排6.94億元用于保障性住房建設(shè),不到土地出讓金總額的3%,用于廉租房建設(shè)的更是少得可憐,距離10%的目標(biāo)相差很遠(yuǎn)。并且,這還只是計(jì)劃中的數(shù)字,實(shí)際完成的投入多少,土地出讓凈收益如何計(jì)算,都是一筆糊涂賬。深圳的情況,在全國具有普遍性。

　　那么,廉租房建設(shè)投入為何不足?廉租房保障金都去了哪里?審計(jì)署用數(shù)據(jù)回答了公眾的部分疑問:僅北京等22個(gè)城市,就少提取保障金146.23億元；不僅提取不足,有限的資金還被套取挪用,用于工作經(jīng)費(fèi)等支出；已建成的廉租房,還有一些分配給了不符合條件的家庭,發(fā)放的部分租房補(bǔ)貼未用于改善住房條件,變成了生活補(bǔ)貼……原本就投入不足,又被挪用擠占,難怪對(duì)于很多需要的人來說,廉租房還只是一個(gè)傳說。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,廉租房保障金提取不足,是因?yàn)橐恍┙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)賣地收入基數(shù)很大,以前年度提取資金再加上其他渠道籌集的資金,已可以滿足廉租住房保障需求,因而自行降低了提取比例；另外,還有一些城市土地出讓凈收益是多少還沒核算清楚,所以沒提或少提廉租住房保障資金。

　　看起來,似乎投入不足還是相當(dāng)“有理”的。但被審計(jì)出問題的城市,廉租房建設(shè)真的可以滿足需求了嗎?如果是這樣,為何城市還有那么多蝸居、蟻居的人望房興嘆,或者黯然逃離?像北京這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),土地出讓收入不菲,承擔(dān)的住房保障任務(wù)相應(yīng)也更重。然而,在被寄予厚望的公共租賃住房建設(shè)中,北京并未將數(shù)量眾多的非戶籍人口納入保障范圍,且已經(jīng)公布的3個(gè)公租房項(xiàng)目,租金最貴的高達(dá)每平方米30元,直逼租房的市價(jià)。這樣的保障水平,很難說已經(jīng)滿足了需求。

　　另外,“土地出讓凈收益”,目前還是一個(gè)模糊的概念,我們只知道地方政府賣地日進(jìn)斗金,但都用在了哪里,凈收益該怎么算,仍是一筆糊涂賬。不能因?yàn)楹怂悴磺?就可以少提或不提,而應(yīng)盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),或者干脆以土地出讓總收入來確定提取比例。以往的經(jīng)驗(yàn)表明,在民生投入上,即使目標(biāo)已十分明確,要達(dá)到都很難,更何況規(guī)定如此模糊。

　　不僅如此,審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)一些地方廉租住房建設(shè)中存在配套設(shè)施不完善、地址偏遠(yuǎn)、交通不便等問題,可見還有地方對(duì)這一民生工程相當(dāng)敷衍。

　　要根本解決樓市健康發(fā)展的問題,一個(gè)基本的共識(shí)是,必須加大住房保障力度。在中央的十二五規(guī)劃建議中,明確了“強(qiáng)化政府職責(zé)”“發(fā)展公共租賃住房”的指導(dǎo)原則,為此,國務(wù)院還提出了保障性住房的建設(shè)目標(biāo),相關(guān)部門密集出臺(tái)了加強(qiáng)公租房建設(shè)的意見�？梢灶A(yù)見,今后幾年,保障房尤其是公租房建設(shè),將成為主攻方向。

　　對(duì)很多地方來說,保障房建設(shè)不僅要“足額”完成任務(wù),還要還上之前的欠賬,任務(wù)艱巨。因此,對(duì)于保障性住房建設(shè)的投入,必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)、硬性的約束。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,只有糾正還不夠,還需要在完善住房保障制度和增強(qiáng)政策執(zhí)行力上多下工夫,更需要嚴(yán)肅問責(zé)行動(dòng)。否則,沒被發(fā)現(xiàn)啥事沒有,被發(fā)現(xiàn)也大不了只是“及時(shí)糾正”,風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零,還有誰愿意賣力落實(shí)? （丁永勛)