全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：保障房項(xiàng)目痼疾未除

　　中央財(cái)政為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)制定的4萬億投資效用如何？中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策部署是否得到有效貫徹落實(shí)？保障性安居工程、教育衛(wèi)生等事關(guān)民生的重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施得怎樣？針對(duì)這些關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問題，全國(guó)人大常委會(huì)給予高度重視，自去年開展專題調(diào)研后，今年又開展了跟蹤調(diào)研。

　　在今天召開的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員石秀詩(shī)對(duì)跟蹤調(diào)研情況作了報(bào)告�！芭c去年相比，今年各地的重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況仍然存在一些問題。去年常委會(huì)專題調(diào)研報(bào)告和審議意見提出的建議，有的還沒有很好落實(shí)。”石秀詩(shī)說，這些問題值得關(guān)注。

　　今年5月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)組織全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)成立4個(gè)調(diào)研組，分別對(duì)26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的保障性住房建設(shè)、教育和衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等重大公共投資項(xiàng)目的實(shí)施情況，開展了跟蹤調(diào)研。此次調(diào)研，還重點(diǎn)圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等深層次問題，提出了具體建議。

　　保障性住房項(xiàng)目規(guī)劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任不到位

　　石秀詩(shī)說，“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年各地的保障性住房建設(shè)與去年相比有了明顯進(jìn)步，但仍存在不少困難和問題，有些去年存在的問題至今沒有完全解決。”

　　這些問題突出表現(xiàn)在，保障性住房項(xiàng)目規(guī)劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任不到位。有些地方制定的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)居民保障需求缺乏準(zhǔn)確的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，簡(jiǎn)單地根據(jù)中央補(bǔ)助資金數(shù)額編制建設(shè)規(guī)劃，造成規(guī)劃和實(shí)際需求不一致；有些地方制定的規(guī)劃只有建設(shè)總規(guī)模和資金總需求，對(duì)各級(jí)政府承擔(dān)的資金數(shù)額和比例等沒有明確要求，導(dǎo)致規(guī)劃難以有效實(shí)施；有的項(xiàng)目因水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，使居民遲遲不能入�。粋�(gè)別地方將保障性住房建在城市郊區(qū)，缺少教育、醫(yī)療、交通等設(shè)施，給居民的工作、生活、出行帶來不便。一些地方對(duì)區(qū)域內(nèi)的教育、衛(wèi)生資源配置缺乏科學(xué)規(guī)劃，或者執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)劃不嚴(yán)格，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)。有的地方為改善城市形象，盲目拆遷，甚至將醫(yī)院和學(xué)校遷建至尚未開發(fā)的地區(qū)，嚴(yán)重影響群眾看病就醫(yī)和子女就學(xué)。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有一些錯(cuò)誤的觀念值得重視。有的人認(rèn)為重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)只是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的應(yīng)急之策，沒有認(rèn)識(shí)到三農(nóng)、教育衛(wèi)生、科技創(chuàng)新和保障性住房建設(shè)等是與改善民生、產(chǎn)業(yè)升級(jí)密切相關(guān)的工程，是長(zhǎng)期的社會(huì)工程；有的認(rèn)為保障性住房建設(shè)是推進(jìn)舊城改造、美化城市環(huán)境的難得機(jī)遇，沒有堅(jiān)持宜修則修、宜建則建的原則，盲目追求擴(kuò)建、新建，攤子鋪得很大。

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年8月底，中央財(cái)政年初安排的692億元和追加安排的100億元保障性住房建設(shè)資金，已全部下達(dá)。但一些地方政府仍然對(duì)財(cái)政資金的投入安排感到不解渴。

　　全國(guó)人大常委會(huì)的追蹤調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，由于有些項(xiàng)目安排比較分散，雖然中央財(cái)政安排了大量公共投資，但由于建設(shè)項(xiàng)目安排過多，所需資金與實(shí)際投入仍存在較大差距。今年中央財(cái)政提高了對(duì)地方廉租住房建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但每套住房平均也只有2.37萬元，相當(dāng)于投資額的30%左右，許多省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額又比較少，籌資和建設(shè)責(zé)任主要落在市、縣、區(qū)政府身上，基層政府普遍反映壓力很大。

　　跟蹤調(diào)研中有些地方反映，目前中央對(duì)地方的廉租房建設(shè)補(bǔ)助資金分別來自于不同的部門，地方政府不能統(tǒng)籌使用。各級(jí)政府成立的保障性安居工程協(xié)調(diào)小組，對(duì)有關(guān)部門的職責(zé)分工不夠明確，問責(zé)執(zhí)行得不夠嚴(yán)格。更有個(gè)別地方在拆遷過程中，出現(xiàn)了廉價(jià)征用農(nóng)民土地或違背居民意愿拆遷原有住房等問題，有些地方?jīng)]有明確劃分政府與企業(yè)在保障性住房建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。個(gè)別地方將企業(yè)職工住房也納入保障性住房建設(shè)范圍，造成政企職責(zé)不分，加重了政府負(fù)擔(dān)。