“夾心層”保障房再突圍

　　17日，加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會在京召開。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強強調(diào)，要著力推進保障性安居工程，加快發(fā)展公共租賃住房，促進人民群眾安居樂業(yè)。

　　這是一個月來中央主管領(lǐng)導第三次就保障性安居工程建設(shè)做出指示。種種跡象表明，決策層正在逐步完善多層次保障房體系，在擴大樓市有效供給方面，公共租賃住房或?qū)⒊蔀榻窈蟀簿庸こ探ㄔO(shè)的重要著力點。

　　作為調(diào)控政策的重要組成部分，加快保障性安居工程建設(shè)，無疑是遏制城市房價過快上漲、彌補住房市場化配置局部“失靈”的長效制度安排。近幾年來，中央一直強調(diào)加大保障房建設(shè)力度，以解決中低收入城市居民以及“夾心層”的住房問題。但受土地財政和房地產(chǎn)業(yè)高增長的影響，部分地方在保障房建設(shè)方面的積極性并不高。2009年，全國保障房用地供應量僅完成年度計劃的45%左右；北京、廣州、上海、天津、深圳和重慶等城市去年保障房新開工面積均不足計劃的50%。2010年，中央確定的保障性和棚戶區(qū)改造建設(shè)住房的任務為580萬套。但截至目前，各地的完成情況并不理想。1-8月，北京保障性住房開發(fā)投資214億元，僅完成全年投資計劃的53%。

　　顯然，實施保障性安居工程，地方政府是責任主體。加大保障房建設(shè)，除了中央政策和資金到位外，更需要地方政府強有力的執(zhí)行和責任落實。不過，僅通過中央政策傾斜和行政指令來督促地方營建保障房還遠遠不夠，增強地方營建保障房的積極性和主動性，更需要市場化機制的驅(qū)動以及合理的分配制度作為保障。在這其中，公共租賃住房的建設(shè)顯得尤為重要。

　　一方面，公共租賃住房租金收入將有效調(diào)動地方營建保障房的積極性和主動性。在現(xiàn)有保障房體系中，經(jīng)濟適用房和廉租房主要針對本地中低收入居民，其福利和公益性質(zhì)明顯，投資回報率低。而對于市場化運作的公共租賃住房而言，如果在貨幣補貼的基礎(chǔ)上，確定合理的租金水平和建筑標準，公共租賃房的租金收入可以成為地方政府長期穩(wěn)定的一大財源，使其擺脫賣地財政不可持續(xù)的困擾。

　　另一方面，公共租賃住房將有效解決目前城市“夾心層”的過渡階段住房窘境。公共租賃住房，其承租群體主要是城市“夾心層”，這一群體以新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學生及外來務工人員為主，其收入增長預期明確，是未來中產(chǎn)階級的后備軍。滿足他們在過渡階段的住房需求，不僅僅是民生，更能為城市擴大內(nèi)需、增添活力，無疑對城市化進程大有裨益。

　　此外，由于擁有相對合理的投資回報率，公共租賃住房還能吸引大量注重穩(wěn)定收益的社會資本介入，改變目前保障房開發(fā)資金短缺難題，拉動當?shù)氐姆康禺a(chǎn)投資和消費，進而帶動經(jīng)濟增長。

　　總之，通過土地財政和房地產(chǎn)稅收體系的逐步改革，完善保障房的市場化分配機制，促使地方政府主動擴大包括公共租賃住房在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)，將是今后住房政策的大方向。這既能保證房地產(chǎn)投資維持穩(wěn)定，又能讓更多的中低收入者獲得住房機會，推動城市化建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展。(林喆)