深圳市保障性住房條例施行 首次覆蓋非戶籍人口

　　《深圳市保障性住房條例》近日公布施行。這部旨在完善住房保障制度、改善住房困難群體居住條件的條例,首次將保障性住房覆蓋到非戶籍人口,并在保障房規(guī)劃、建設(shè)、準(zhǔn)入、受理等各環(huán)節(jié)都作了規(guī)定。

　　據(jù)了解,該條例是繼廈門2009年通過《廈門市社會保障性住房管理條例》后,全國第二部有關(guān)保障性住房的地方性法規(guī)。條例在起草期間就廣受關(guān)注,被稱亮點不少。但也有深圳市人大代表在條例正式公布后指出,條例對弄虛作假申請者的處罰太輕,違規(guī)者造假成本太低。

　　該條例將保障房覆蓋非戶籍人口被視為一大創(chuàng)新。條例規(guī)定,對本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才以及在本市連續(xù)繳納社會保險費達到一定年限的非本市戶籍常住人員,市政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和財政承受能力,合理設(shè)定條件,逐步納入住房保障范圍,并表示具體辦法由市政府另行制定。

　　調(diào)整審查機制強化區(qū)級審查

　　條例對于申請保障性住房的監(jiān)管也有了明顯的變動。

　　據(jù)悉,此前深圳市保障性住房采取“三級審核,兩級公示”的審核模式,即街道辦受理和初審、區(qū)建設(shè)(住宅)局復(fù)審、市住房保障管理部門終審,在初審及終審結(jié)束后分別進行社區(qū)、全市兩次公示。

　　條例對深圳保障性住房的審查機制也有一個明顯調(diào)整,就是取消街道辦初審后的公示,進而強化區(qū)級主管部門的審查。

　　條例規(guī)定,住房保障申請由申請人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的區(qū)主管部門或者街道辦事處受理。街道辦事處受理后應(yīng)當(dāng)將受理材料報區(qū)主管部門審查。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到或者受理住房保障申請之日起30個工作日內(nèi),會同區(qū)相關(guān)部門以及街道辦事處,對申請人的申請和申報材料以及戶籍、收入、財產(chǎn)和住房狀況等進行審查。審查可以采取查檔取證、鄰里訪問、入戶調(diào)查等方式。經(jīng)審查合格的,由區(qū)主管部門予以公示,公示期不少于15日。

　　在保障性住房審查中,存在公眾進行相關(guān)投訴后,長時間得不到政府部門回應(yīng),更難見到相應(yīng)調(diào)查結(jié)果公布的情況。條例對此明確規(guī)定,在公示期內(nèi),對公示內(nèi)容有異議的,應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。區(qū)主管部門對異議應(yīng)當(dāng)予以核實,并公布核實結(jié)果。拒不配合審查、經(jīng)審查不合格的或者因公示期內(nèi)有異議經(jīng)核實異議成立的,由區(qū)主管部門駁回其申請,并書面說明理由。條例還規(guī)定,在終審后全市公示期間,市主管部門對異議應(yīng)當(dāng)予以核實,并公布核實結(jié)果。

　　人大代表認(rèn)為造假處罰太輕

　　今年以來,深圳媒體曝光了多起涉嫌騙購保障性住房事件。社會輿論認(rèn)為,目前對違規(guī)者處罰力度太弱,根本構(gòu)不成威懾力。

　　但對于社會輿論最為關(guān)注的保障性住房違規(guī)者的法律責(zé)任問題,條例規(guī)定并沒有公眾期待的那么嚴(yán)厲。

　　條例規(guī)定,申請住房保障的家庭或者單身居民以隱瞞或者虛報人口、戶籍、收入、財產(chǎn)和住房狀況等的方式弄虛作假的,由主管部門駁回其申請或者取消其輪候資格,處5000元罰款,并自駁回其申請或者取消其輪候資格之日起三年內(nèi)不予受理其住房保障申請。

　　條例中最為嚴(yán)厲的處罰是,如發(fā)生擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、出租保障性住房等情形的,沒收違法所得,并可以處兩萬元罰款等。

　　對此,深圳市人大代表楊劍昌認(rèn)為,處罰措施還是太弱,違規(guī)者的造假成本依然很低。在楊劍昌看來,提供虛假材料騙取公共財產(chǎn),應(yīng)按現(xiàn)行的詐騙罪處理,追究責(zé)任人和主管部門人員法律責(zé)任。

　　實際上,在今年的深圳市兩會上,深圳市人大代表對于保障性住房的問題已有過熱議。深圳市人大代表黃翔在會上專門提交了一個《關(guān)于追究騙購經(jīng)濟適用房者刑事責(zé)任,打擊非法侵占公共財產(chǎn)行為的建議》。她建議,經(jīng)查實確以提供虛假財產(chǎn)狀況信息取得經(jīng)濟適用房的,要移交檢察機關(guān)以詐騙公共財產(chǎn)罪追究騙購者的刑事責(zé)任。

　　楊劍昌也建議,應(yīng)仿效香港的做法,在處罰保障性住房違規(guī)者中,引入司法機制,對嚴(yán)重者應(yīng)追究刑事責(zé)任。

　　據(jù)了解,香港房屋條例規(guī)定,如申請人故意隱瞞資產(chǎn),房屋署可予以檢控,一經(jīng)定罪,可判罰款兩萬港元及監(jiān)禁6個月。

　　缺乏專門隊伍監(jiān)管比較困難

　　盡管條例對保障性住房的申請強化了區(qū)級審查,也明確規(guī)定了對于民眾的投訴調(diào)查必須公布結(jié)果,但對于保障性住房的監(jiān)管問題仍然引起熱議。

　　條例專門章節(jié)規(guī)定了“監(jiān)督管理”,其中規(guī)定:“深圳市主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善住房保障信息系統(tǒng),及時公開發(fā)布本市住房保障的規(guī)劃、建設(shè)、供應(yīng)、申請、輪候、銷售、租賃、退出以及其他相關(guān)信息；主管部門應(yīng)當(dāng)建立申請和享受住房保障的家庭、單身居民檔案,記載申請、審核、輪侯、配置以及不良行為等信息；申請和享受住房保障的家庭、單身居民在住房保障相關(guān)活動中的違法、違規(guī)、嚴(yán)重違約行為,應(yīng)當(dāng)作為不良行為予以記載并公示等”。但對于執(zhí)法主體、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法權(quán)限等,條例沒有提及。

　　對此,深圳市住房和建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,條例遵循循序漸進的原則。但該人士也表示,保障房監(jiān)管依然存在很大難題,其中人手缺乏問題十分突出。

　　他解釋說,在香港,除通過立法監(jiān)控打擊濫用公屋行為外,香港房屋署2004年特別成立“打擊濫用公屋資源特遣隊”,特遣隊由120人組成,直接向署長負(fù)責(zé)。

　　深圳市住房和建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,他們一直建議充實市、區(qū)、街道三級住房保障工作人員力量,希望有一個專門的執(zhí)法隊伍,這樣,后期監(jiān)管就會得力一些、有效一些。(記者游春亮 實習(xí)生陳曉君)