國土部解讀征地新規(guī) 注重保障被征地農(nóng)民利益

　　中新網(wǎng)7月9日電 據(jù)中國國土資源報消息，國土資源部耕地保護司負(fù)責(zé)人對日前國土資源部發(fā)出的《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)做了詳細(xì)解讀，與2004年《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》相比，新的文件在八個方面對征地政策措施進行改進完善，其中多項涉及保障被征地農(nóng)民利益。

　　新的文件涉及保障被征地農(nóng)民利益的內(nèi)容主要有，用地預(yù)審時足額落實征地補償費；征地補償費直接給到農(nóng)民個人；鼓勵單列被征地農(nóng)民社會保障費用；落實征地房屋拆遷補償安置有關(guān)政策；充分征求被征地農(nóng)民意見。

　　《通知》提出，對于新上建設(shè)項目，在用地預(yù)審時就嚴(yán)格把關(guān)，確保項目按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價核算征地補償費，足額列入項目概算；要求市縣按照確定的征地補償安置方案，將補償安置費用直接、及時支付給農(nóng)民個人，防止和糾正截留、挪用的問題。

　　《通知》鼓勵單列被征地農(nóng)民社會保障費用。目前這一做法已經(jīng)在一些省份實施。實踐證明，實行新農(nóng)保的地區(qū)，“只做加法，不做減法”，不影響被征地農(nóng)民納入社會保障。因此，我們鼓勵借鑒，以解決征地補償費用偏低、社保資金普遍難以落實的問題。

　　針對農(nóng)村房屋拆遷補償存在的突出問題，2009年底，國土資源部會同國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進行研究，有針對性地提出了政策意見。《通知》吸收了該意見，在農(nóng)村房屋拆遷補償安置的組織、領(lǐng)導(dǎo)、原則、方法等方面明確了有關(guān)要求。

　　《通知》要求，按照國辦發(fā)15號明電精神，需要進一步明確要求各地在實施征地前充分聽取被征地農(nóng)民意見，對被征地農(nóng)民提出的合理要求必須妥善予以解決，并做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，不得強行實施征地。

　　新的文件中首次提出征地房屋拆遷的補償安置問題。對此，耕地保護司負(fù)責(zé)人表示，按照《土地管理法》規(guī)定，征地中房屋作為附著物予以補償。但近年來城鎮(zhèn)化速度加快，征地拆遷量越來越大，而隨著房屋價值的凸顯，征地中的拆遷房屋作為附著物補償，很難滿足被拆遷農(nóng)戶的需要。因此，《通知》在現(xiàn)有法律框架下，規(guī)范征地中農(nóng)民住房拆遷補償行為，維護農(nóng)民的土地權(quán)益和社會穩(wěn)定。

　　此外，《通知》還在征地補償款預(yù)存制度、征地批后實施程序、征地批后實施反饋制度三個方面做出了改進和完善。