近3年來(lái)，停招成為中國(guó)防衛(wèi)科技學(xué)院(以下稱(chēng)“中防院”)最沉重的詞。這讓本已資金匱乏的中防院陷入困境。

　　中防院的困境或許從一出生就注定了。2002年，在院校逐步歸入教育部門(mén)管理的改革浪潮之下，新組建的中防院卻“逆流”歸入一家中央國(guó)有企業(yè)管理。這個(gè)經(jīng)營(yíng)效益并不算好的國(guó)企，無(wú)力資助一個(gè)“地?zé)o一畝、房無(wú)一間”的新院校。中防院開(kāi)始一步步走上違規(guī)招生之路。

　　5月12日，中國(guó)防衛(wèi)科技學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中防院)燕郊校區(qū)的教師與校領(lǐng)導(dǎo)商討學(xué)校出路。此前的4月11日，中防院三度停招的消息被公開(kāi)。停招讓中防院瀕臨崩盤(pán)，學(xué)校將被合并、出售的傳聞此起彼伏。教師、學(xué)生都在擔(dān)憂自己的出路。

　　這所因違規(guī)招生三次被停招的學(xué)校，是一所籌辦本科院校的普通高校，也是中國(guó)目前少有的由中央國(guó)企舉辦的高校。

　　學(xué)校第三次被停招

　　4月11日，北京媒體報(bào)道，教育部發(fā)布了2008年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格高校名單的消息。教育部去年明令暫停招生的高校——中國(guó)防衛(wèi)科技學(xué)院仍沒(méi)有出現(xiàn)在名單中。

　　這意味著，中防院2008年再度被停招。這是中防院連續(xù)第三年被教育部暫停招生。

　　2002年，新組建的中防院開(kāi)始籌辦本科院校，籌辦期為兩年。學(xué)校隸屬于中國(guó)遠(yuǎn)東國(guó)際貿(mào)易總公司(以下稱(chēng)遠(yuǎn)東公司)。

　　記者采訪得知，這所學(xué)校在規(guī)定的兩年內(nèi)并未積極準(zhǔn)備校舍等建設(shè)，相反建校第一年就開(kāi)始大量地違規(guī)招生。

　　據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，教育部規(guī)定，2005年，國(guó)家下達(dá)給中防院的招生指標(biāo)是本科500人，高職2000人。以此計(jì)算，2003年至2005年，中防院正常招生不應(yīng)該超過(guò)7500人。

　　不過(guò)，校方提供給記者的資料顯示，2005年，中防院在校生已達(dá)到13000人。也就是說(shuō)，2006年以前，中防院至少違規(guī)招收了5500名學(xué)生。

　　2006年，教育部暫停中防院招生資格。

　　2007年，中防院仍被暫停招生。兩度被停招后，中防院教師的教學(xué)課時(shí)越來(lái)越少，收入降低，生存壓力增大。

　　領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)學(xué)校要改制

　　讓教師緊張的是，陷入絕境的中防院，傳聞要被遠(yuǎn)東公司出售。教師劉芳(化名)說(shuō)，四五年前，擁有碩士學(xué)位的她，可以進(jìn)號(hào)稱(chēng)國(guó)辦普通高校的中防院。但現(xiàn)在，進(jìn)高校任教起碼得博士學(xué)位。一旦中防院出售，她和很多教師都會(huì)受影響。

　　今年4月底，教師們請(qǐng)求遠(yuǎn)東公司的上級(jí)單位——國(guó)務(wù)院國(guó)資委支持中防院與北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院合并。他們聲稱(chēng)：“這是解決學(xué)院困境的唯一出路”。

　　這個(gè)合并方案是劉芳等教師心目中最理想的出路。北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院原屬民政部，后更名并歸入北京市教委管理，它和中防院相隔不遠(yuǎn)，合并后教師可順利進(jìn)入事業(yè)編制。多名教師證實(shí)，這一方案也是自2007年年底以來(lái)，中防院校方和遠(yuǎn)東公司一直向教師們強(qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮的方案。

　　今年4月30日，國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)告訴他們，合并方案不可能，學(xué)校需要改制。此后的接觸中，遠(yuǎn)東公司仍強(qiáng)調(diào)“改制”，這和教師們要求合并的愿望有一定距離。

　　5月12日上午，沒(méi)課的劉芳來(lái)到位于河北燕郊燕順路3號(hào)的中防院燕郊校區(qū)。上午8點(diǎn)，她和其他教師一起找到中防院院長(zhǎng)張瑞恒，商討解決學(xué)校出路的方案。

　　學(xué)生交錢(qián)難買(mǎi)文憑

　　學(xué)校三度被停招，學(xué)生們很擔(dān)憂畢業(yè)證。

　　學(xué)生何武(化名)2005年高中畢業(yè)，他的高考成績(jī)并未到達(dá)本科線。父親在支付給中間人幾萬(wàn)元費(fèi)用后，他被中防院錄取了，然后又交給中防院一萬(wàn)多贊助費(fèi)。當(dāng)時(shí)，中間人說(shuō)他將獲得正規(guī)的本科文憑。

　　何武就這樣成為中防院的一員。入校不久，他就從媒體報(bào)道得知，他根本不可能拿到本科文憑。

　　“我本來(lái)就不是一個(gè)合格的大學(xué)生，拿幾個(gè)錢(qián)根本無(wú)法輕易買(mǎi)到正規(guī)文憑�！焙挝溥x擇留在學(xué)校，并慢慢接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)。作為一名計(jì)劃外的學(xué)生，他即使拿到中防院的畢業(yè)證也同樣會(huì)面臨很多現(xiàn)實(shí)的難題，比如就業(yè)、考研等。

　　2007年畢業(yè)的方亮(化名)就是求職遇阻的人之一。去年上半年，他本來(lái)已經(jīng)找到一份不錯(cuò)的工作，用人單位提出只要拿到畢業(yè)證、學(xué)位證就可以報(bào)到，但計(jì)劃外的他從中防院拿到的畢業(yè)證根本無(wú)法從教育部的網(wǎng)站上查到。最終，他失去了這份工作。

　　5月12日,中防院的教師找校領(lǐng)導(dǎo)商討解決學(xué)校出路的方案，他們說(shuō)出了從2006年開(kāi)始積蓄在心中的苦悶。這一年，中防院第一次被停止招生。

　　2006年6月7日，教育部下發(fā)了“關(guān)于中國(guó)防衛(wèi)科技學(xué)院(籌)違規(guī)辦學(xué)行為的處理通知”。這份通知羅列了中防院的“三大罪狀”：辦學(xué)條件差，至今沒(méi)有達(dá)標(biāo)的獨(dú)立校園；違反國(guó)家高校招生規(guī)定，自批準(zhǔn)籌建以來(lái)，連續(xù)4年大量超計(jì)劃招生或不經(jīng)過(guò)省級(jí)招辦自行錄取大量未達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生；借聯(lián)合辦學(xué)名義違規(guī)異地辦學(xué)。

　　教育部開(kāi)出的罰單之一是，停止中防院2006年一切招生活動(dòng)。不過(guò)，多位知情人士透露，2006年，中防院實(shí)際又招收了約1000名各類(lèi)學(xué)生。此舉再次引來(lái)“罰單”。2007年7月16日，教育部宣布，再次停止中防院一年的招生。理由包括：2006年被令停招以來(lái)，中防院繼續(xù)違規(guī)招生、辦學(xué)等。

　　這個(gè)消息經(jīng)央視播出后，中防院違規(guī)招生的“痼疾”被暴露�！耙辉夙旓L(fēng)作案”的中防院，終于在2007年止住了違規(guī)招生的腳步。

　　二度停招引發(fā)中防院高層人事震蕩。2007年8月，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院多年的院長(zhǎng)魏然被調(diào)離，原石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)張瑞恒“臨危受命”，出任中防院副院長(zhǎng)，但實(shí)際掌控全局。不過(guò)，這位新上任的“掌門(mén)人”也未能在短期內(nèi)，改變中防院“地?zé)o一畝、房無(wú)一間”的局面。2007年年底，中防院合并或出售的傳聞此起彼伏，前途堪憂。

　　違規(guī)招生填補(bǔ)資金

　　困境緣于違規(guī)招生。那為何中防院一再置教育部禁令于不顧，而不斷違規(guī)招生呢？答案或許要從中防院的“身世”中來(lái)尋找。

　　2002年，中防院進(jìn)入普通高校序列招生。不過(guò)，與眾不同的是，中防院的上級(jí)主管單位不是教育或少數(shù)其他政府部門(mén)，而是中央國(guó)企之一的遠(yuǎn)東公司。根據(jù)最初的事業(yè)單位法人證書(shū)，中防院的開(kāi)辦資金為1000萬(wàn)元，舉辦單位為遠(yuǎn)東公司，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為上級(jí)補(bǔ)助收入和事業(yè)收入。

　　多位教師從國(guó)資委得知，遠(yuǎn)東公司經(jīng)營(yíng)狀況一直欠佳，在央企中排名靠后，難以支持新生的中防院發(fā)展。這一說(shuō)法得到各方印證。根據(jù)遠(yuǎn)東公司官方網(wǎng)站的資料，公司擁有16個(gè)二級(jí)單位，除中防院外，其余均為公司。公司總經(jīng)理劉元鵬在2002年的工作報(bào)告中提到，總公司70%的二級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)贏利，5家企業(yè)扭虧，并歸還銀行貸款7650萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)走出低谷的初級(jí)發(fā)展目標(biāo)。

　　這個(gè)當(dāng)時(shí)尚未走出“低谷”的央企在2006年，再度因?yàn)闃I(yè)績(jī)不佳被點(diǎn)名。2006年8月，國(guó)資委公布“中央企業(yè)2005年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果”，考核的166家央企中，只有3家沒(méi)有完成考核指標(biāo)，其中一家即為遠(yuǎn)東公司。這項(xiàng)考核的主要指標(biāo)包括：利潤(rùn)、平均凈資產(chǎn)收益率等。

　　到今年，遠(yuǎn)東公司是否已走出“低谷”呢？信息停留在2003年的遠(yuǎn)東公司官網(wǎng)沒(méi)有給出答案，這家公司也拒絕了記者的采訪請(qǐng)求。

　　不過(guò)，遠(yuǎn)東公司是否給中防院注資的答案比較清晰。一名中防院高層曾對(duì)記者表示，處于“低谷”的遠(yuǎn)東公司，并未給中防院提供“上級(jí)補(bǔ)助收入”。

　　中防院校方提供給記者的資料也證實(shí)了這一點(diǎn)。資料顯示，2004年，中防院總財(cái)政收入為8820萬(wàn)元，國(guó)家撥款為0。

　　沒(méi)有“上級(jí)補(bǔ)助收入”，中防院只能靠“事業(yè)收入”生存，“事業(yè)收入”的唯一來(lái)源是學(xué)生的學(xué)費(fèi)。這樣，違規(guī)招生成為中防院填補(bǔ)辦學(xué)資金窟窿或謀求其他利益的唯一手段。

　　租借校舍的辦學(xué)之路

　　擁有國(guó)辦高校名號(hào)的中防院，卻像民辦院校一樣大搶生源。對(duì)此畸形局面，如果更遠(yuǎn)地追溯中防院的歷史，或許能找到更合理的注腳。

　　校方提供的資料顯示，中防院是教育部及北京市教委批準(zhǔn)，于1993年創(chuàng)辦的。這個(gè)簡(jiǎn)單的說(shuō)明后面有些隱情。教育部發(fā)展規(guī)劃司《關(guān)于中國(guó)防衛(wèi)科技學(xué)院改制和試辦部分本科專(zhuān)業(yè)的請(qǐng)示》中提到，中防院是國(guó)家某部委根據(jù)特殊需要舉辦的，由于其特殊性質(zhì)，一直沒(méi)有讓其作為普通高校公開(kāi)招生，而是以民辦校的身份辦學(xué)。也就是說(shuō)，中防院一直以民辦校的方式運(yùn)作，他們租借一些院校的校舍，在大連、青島等地辦學(xué)。

　　2002年，中防院迎來(lái)了一次改變。這次改變的背景之一是，中央各部委舉辦實(shí)體要逐步分離脫鉤。中防院因此被交給遠(yuǎn)東公司舉辦。

　　另一個(gè)背景是，始于上世紀(jì)90年代后期的高校調(diào)整，方針之一是推動(dòng)有條件的高校進(jìn)行合并。原屬中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的華北石油職工大學(xué)，經(jīng)財(cái)政部等部門(mén)批準(zhǔn)，劃轉(zhuǎn)到遠(yuǎn)東公司，與中防院合并。這樣，原來(lái)民辦校身份的中防院，一躍成為籌辦本科的普通高校，學(xué)校規(guī)模迅速膨脹。校方資料顯示，1995年，中防院在校生60人，合并前的2000年在校生2500人，2002年籌辦本科后在校生猛增至6000人。2005年，在校生再翻一番。

　　學(xué)生的迅速增多讓一直租借校舍辦學(xué)的中防院捉襟見(jiàn)肘。中防院的一名高層曾表示，他們非常想利用原華北石油職工大學(xué)，解決辦學(xué)地點(diǎn)、校舍等問(wèn)題。這個(gè)思路也被寫(xiě)進(jìn)校方資料，資料提到，“華北石油職工大學(xué)作為集團(tuán)剝離的單位曾交給中防院接收，一個(gè)兩億多固定資產(chǎn)、一千余畝占地的教育資源進(jìn)入中防院，成為可實(shí)際利用與激活的教育資源。”

　　官方資料顯示，華北石油職工大學(xué)位于河北省固安縣，緊鄰大興區(qū)南端的永定河橋，建筑面積十幾萬(wàn)平方米。劃轉(zhuǎn)給遠(yuǎn)東公司后更名為河北遠(yuǎn)東職業(yè)技術(shù)學(xué)院。一名知情人稱(chēng)，如果真將這個(gè)校區(qū)交給中防院，困擾中防院的獨(dú)立校區(qū)問(wèn)題可以解決。加上固定資產(chǎn)，學(xué)�；蛟S能慢慢走上正軌。

　　不過(guò)，這種愿望實(shí)際上在2003年夏天就破滅了。當(dāng)年8月，經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)，河北遠(yuǎn)東職業(yè)技術(shù)學(xué)院被無(wú)償劃轉(zhuǎn)給北京市國(guó)資委黨校，成為北京市國(guó)資委旗下北京經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院的南校區(qū)。

　　沒(méi)有資金、又沒(méi)有資源的中防院開(kāi)始一步步走上違規(guī)招生之路。

　　三度停招失去資質(zhì)

　　在中國(guó)，違規(guī)招生、辦學(xué)不規(guī)范的高校，并非只有中防院一家。今年，教育部就對(duì)12家存在違規(guī)招生問(wèn)題的高校亮了黃牌。不過(guò)三度被停招的僅中防院一家。

　　按照政策，三度停招意味著籌辦本科院校的中防院，自動(dòng)失去本科招生資格。合并或出售是中防院的出路。教師們最希望的合并方案，似乎漸行漸遠(yuǎn)。5月12日，在中防院百余教師和校方的商討中，教師們?nèi)晕吹玫胶喜⒌拇饛?fù)。

　　讓教師們擔(dān)心的是，合并則意味著中防院的所有資源，都將無(wú)償劃轉(zhuǎn)，而出售才能獲得利益。中防院將出售給新加坡商人的傳聞，越來(lái)越盛。4月11日，中防院的百度貼吧里出現(xiàn)一個(gè)帖子稱(chēng)，遠(yuǎn)東將與新加坡一機(jī)構(gòu)合作，將中防院變成開(kāi)展出國(guó)前期語(yǔ)言培訓(xùn)和組織的國(guó)際學(xué)院。

　　教師們意識(shí)到，傳聞漸漸與校方和遠(yuǎn)東公司一直強(qiáng)調(diào)的“改制”吻合。這是他們不愿看到的。

　　中防院在校和已經(jīng)畢業(yè)的學(xué)生中，有很多都是違規(guī)招生。對(duì)這些學(xué)生的學(xué)歷，教育部明確表示不會(huì)承認(rèn)。(記者 王一波)