春暖花開之時，一個涉及千家萬戶的話題在新疆熱起來。

　　3月25日,新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、主席聯(lián)席會議對穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展工作作出全面安排部署。26日,新疆維吾爾自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的意見》。4月2日,新疆維吾爾自治區(qū)人民政府在新疆昌吉回族自治州召開由各地州市主管領(lǐng)導(dǎo)和教育、衛(wèi)生、

　　質(zhì)檢、工商、發(fā)改委、財政廳、畜牧廳、農(nóng)業(yè)廳、交通廳、民政廳、食品藥品監(jiān)督部門以及乳制品企業(yè)參加的穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展工作會議。4月3日,新疆維吾爾自治區(qū)人民政府再次召開穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展新聞發(fā)布會。連續(xù)召開關(guān)于奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的會議,目的只有一個:發(fā)動各地盡快采取措施,動員全社會擴(kuò)大消費(fèi),穩(wěn)定生產(chǎn),保護(hù)奶農(nóng)和乳品企業(yè)利益,促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。

　　而在出臺的所有措施中,一個重中之重的工作是:全面推進(jìn)學(xué)生飲用奶計劃。

　　記者了解到,學(xué)生飲用奶計劃不是新疆首創(chuàng)。早在2000年,教育部、衛(wèi)生部等七個部委就曾在全國推廣學(xué)生飲用奶計劃。但九年過去了,這項工作可用“舉步維艱”來形容。

　　一項旨在利民的計劃,為何在推廣九年后還是如此狀況?新疆維吾爾自治區(qū)人民政府此次再提此計劃,借以穩(wěn)定新疆奶業(yè)發(fā)展是否能見成效?學(xué)生飲用奶這道門坎為何如此高,難以跨過?記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　學(xué)生飲用奶計劃的出臺

　　溫家寶總理曾提出:全國人民每人每天一斤奶。這目標(biāo),目前似乎很難實現(xiàn)。以新疆為例,作為我國五大畜牧業(yè)省區(qū)之一,新疆各族人民有喝奶的習(xí)慣,各地奶牛也很多。據(jù)新疆畜牧廳統(tǒng)計,新疆2008年能繁母牛存欄達(dá)260.7萬頭,牛奶總產(chǎn)209萬噸,平均日生產(chǎn)牛奶5730噸。全區(qū)共有52 家規(guī)模乳品加工企業(yè),乳制品花色品種達(dá)40多個。

　　相關(guān)部門的統(tǒng)計表明,新疆人均年消費(fèi)牛奶25公斤,離溫家寶總理提出的目標(biāo)還有一段不小的距離。如果達(dá)到每人每天一斤奶的目標(biāo),新疆年人均消費(fèi)應(yīng)達(dá)到180公斤。這與現(xiàn)實情況還有155公斤的目標(biāo)。如果按新疆現(xiàn)有人口計算,僅此一項,新疆的牛奶消費(fèi)每年就要增加300多萬噸。

　　而對學(xué)生而言,每天喝牛奶無疑是對身心健康最好的幫助。我國青少年營養(yǎng)不均衡問題早就引起人們的關(guān)注。通過喝牛奶來增強(qiáng)國民素質(zhì),提高人民的健康營養(yǎng)水平,是比較可行的辦法。日本早在二次世界大戰(zhàn)后就開始在學(xué)生素質(zhì)教育中增加了牛奶飲用的強(qiáng)行推廣,幾十年后,日本學(xué)生的各項身體素質(zhì)數(shù)據(jù)均超過了戰(zhàn)前水平。

　　正是看到這一點(diǎn),我國在2000年也出臺了學(xué)生飲用奶計劃,希望通過此計劃的推廣,一方面推動國家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);一方面提高青少年的營養(yǎng)健康水平,提倡“一杯牛奶強(qiáng)壯一個民族”的理念。

　　為做好學(xué)生奶飲用計劃工作,國家出臺了嚴(yán)格的企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求。以新疆為例,52家規(guī)模乳品企業(yè)中,目前只有三家被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)可以生產(chǎn)學(xué)生飲用奶。其他沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的企業(yè)無權(quán)生產(chǎn)學(xué)生飲用奶。從中可以看出國家在推廣這項計劃時是十分小心和慎重的。

　　但實際情況又怎樣呢?新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長王紹寧說道:“用‘舉步維艱’來形容這項計劃算是客氣的了,它自推廣那天,就陷入了一個怪圈。人人都知道它的好處,都在盡力推廣,但幾年下來一看才發(fā)現(xiàn),學(xué)生飲用奶計劃沒有什么大的進(jìn)展。去年我們就曾想拿出300萬元資金,在54所學(xué)校建設(shè)學(xué)生飲用奶儲藏設(shè)施。但因為種種原因,這筆資金今天還在賬上,一分錢也沒有花掉,更不要說政府沒有投入的學(xué)生飲用奶推廣了�！�

　　新疆重提學(xué)生飲用奶計劃的動力何在

　　雖說新疆是傳統(tǒng)的五大畜牧業(yè)省區(qū)之一,但真正實現(xiàn)新疆畜牧業(yè)大發(fā)展卻是2002年以后。在自治區(qū)各級黨政、有關(guān)部門的不懈努力下,新疆奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,在規(guī)模、效益、質(zhì)量、生產(chǎn)方式、科技創(chuàng)新等方面都發(fā)生了顯著變化,奶業(yè)在優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入方面發(fā)揮了重要作用。

　　以昌吉市為例,奶業(yè)收入已占到農(nóng)牧民純收入的四分之一。去年農(nóng)牧民增收部分,有100多元來自養(yǎng)殖業(yè),占三分之一。僅以大西渠鎮(zhèn)幸福村為例,全村60多戶養(yǎng)牛戶都加入了合作社,建起了集中的擠奶站,村民每天兩次將牛趕到擠奶站擠奶,月底合作社與大家結(jié)賬算錢。

　　但這一好的發(fā)展勢頭到2008年10月遭遇到強(qiáng)大的沖擊。受國際金融危機(jī)和“三鹿奶粉事件”的影響,新疆奶粉銷路受阻,乳品企業(yè)積壓奶粉一度達(dá)到6000多噸。全區(qū)每天約有350多噸原料奶交售困難,局部地區(qū)出現(xiàn)奶農(nóng)倒奶和賣牛、殺牛現(xiàn)象。特別是主產(chǎn)區(qū)奶價持續(xù)下跌,今年1至3月,新疆原料奶收購價平均每公斤1.7元,同比下降22%。

　　自治區(qū)副主席錢智分析認(rèn)為,出現(xiàn)這種狀況的原因有外部和內(nèi)部兩個方面。從外部環(huán)境看,主要是“三個不利影響”:一是受“三鹿奶粉事件 ”的不利影響,乳品消費(fèi)信心難以在短期內(nèi)恢復(fù);二是受多年不遇的國際金融危機(jī)不利影響,乳品消費(fèi)市場持續(xù)萎縮;三是受養(yǎng)殖成本上升的不利影響,養(yǎng)殖利潤空間縮小。從內(nèi)部環(huán)境看,主要是“三個不適應(yīng)”:一是乳制品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高,不適應(yīng)市場消費(fèi)日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求;二是養(yǎng)殖方式總體呈現(xiàn)落后態(tài)勢,整體生產(chǎn)水平和規(guī)模效益不高;三是龍頭企業(yè)實力不強(qiáng),奶農(nóng)市場化組織程度不高。

　　實際上,新疆發(fā)展奶業(yè)具有明顯優(yōu)勢:飼草資源優(yōu)良,奶牛良種率高,科技使用量大,日照時間長且陽光充足,大量紫外線能有效抑制病菌繁衍等。正是看到這一點(diǎn),自治區(qū)人民政府決定投入8010萬元財政資金,穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展。僅學(xué)生飲用奶計劃一項,自治區(qū)財政安排5810萬元,對自治區(qū)地州所在市和條件具備的縣市一共22個、66.77萬城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段在校中小學(xué)學(xué)生,按每人每天一袋、每袋補(bǔ)助一元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。其中南疆喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州由自治區(qū)財政全額補(bǔ)貼;烏魯木齊、克拉瑪依、石河子由當(dāng)?shù)刎斦�補(bǔ)貼,其他地州由自治區(qū)補(bǔ)貼每袋0.7元,當(dāng)?shù)刎斦�補(bǔ)貼0.3元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。如此一來,可使新疆58%的城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的在校中小學(xué)學(xué)生受益于這項計劃。

　　學(xué)生飲用奶計劃推進(jìn)中的難題

　　政府全力推廣,企業(yè)積極響應(yīng),人民舉手歡迎。新疆穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展看來是政通人和、前途光明,但有識之士還是憂心忡忡。

　　自治區(qū)教育廳體衛(wèi)處處長艾尼瓦爾·吾斯曼談起實施了九年的學(xué)生飲用奶計劃時說:“過去這項計劃之所以沒有實施下去,主要原因是政府沒有財政投入,僅靠號召和動員,學(xué)生和家長不認(rèn)可它。另外,教育部門對此項工作也是極為擔(dān)心。因為國家已三令五申要求學(xué)校不能亂收費(fèi),開展此工作后勢必要收取學(xué)生費(fèi)用,怎么收?收多少?誰來監(jiān)管?都沒有明確,學(xué)校擔(dān)心‘引火燒身’,多一事不如少一事,所以推廣起來困難很大�！�

　　自治區(qū)副主席靳諾認(rèn)為,自治區(qū)下這么大的決心,在財力十分困難的情況下,今年拿出資金推廣學(xué)生飲用奶計劃,是一項利民、惠民政策。從多年推廣學(xué)生飲用奶計劃的經(jīng)驗看,教育部門要積極協(xié)同衛(wèi)生、質(zhì)檢及畜牧等部門,認(rèn)真做好乳品企業(yè)學(xué)生飲用奶的招投標(biāo)工作,確保奶品質(zhì)量合格,符合學(xué)生需求;加強(qiáng)對教育系統(tǒng)從事學(xué)生飲用奶工作人員的教育和培訓(xùn),在“學(xué)校組織、學(xué)生自愿”的前提下,動員更多學(xué)生參與此項計劃中。最重要的是要建立高效的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,確保學(xué)生安全、學(xué)校穩(wěn)定。

　　自治區(qū)人民政府副秘書長王紹寧認(rèn)為,學(xué)生飲用奶計劃多年推廣難不僅僅是政府補(bǔ)貼問題,更需要把學(xué)生飲用奶計劃工作納入到學(xué)校素質(zhì)教育這個框架中。素質(zhì)教育不能只說教學(xué)內(nèi)容,還必須有更多的內(nèi)容,增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)也應(yīng)成為其中重要的內(nèi)容之一。這就從認(rèn)識上解決了問題。其次是參與其中的各部門是否能放棄各自利益的問題。過去總有一些部門從中插手,維護(hù)各自的利益。此次再推廣,必須總結(jié)以往遇到的機(jī)制障礙、體制障礙、觀念障礙和經(jīng)濟(jì)支撐障礙等, 加強(qiáng)配合,協(xié)同作戰(zhàn),才能順利完成。

　　政府已為義務(wù)教育階段的中小學(xué)學(xué)生拿出一袋牛奶一元的補(bǔ)貼,但從記者了解到的情況看,還有一個問題必須考慮。學(xué)生飲用奶目前是以一袋 200亳升標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的,企業(yè)拿到學(xué)生面前時售價在1.3至1.7元之間。也就是說,學(xué)生要想喝到這袋奶,自己還必須掏0.3至0.7元。這對一部分貧困家庭的學(xué)生也是筆不小的開支。烏魯木齊市副市長馬學(xué)峰說:“僅我們掌握的情況,烏魯木齊市義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生中有5%至10%的貧困生,他們是無法拿出這筆錢�！�

　　全班同學(xué)在固定的時間里喝牛奶時,每個班里總有幾名學(xué)生無法喝到奶,這讓他們怎么想?對學(xué)生的身心健康起到什么樣的負(fù)面影響?他們?yōu)楹尉筒荒芟硎苷�府的好政�?對此,自治區(qū)副主席靳諾表示,他們將認(rèn)真研究這些問題,一定會在5月20日學(xué)生飲用奶進(jìn)校園前作出明確答復(fù)。“一定要讓各族群眾認(rèn)識到這項計劃是黨和政府推進(jìn)素質(zhì)教育、保障青少年健康成長的利民政策,是自治區(qū)黨委、政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困難局面,解決民生問題,促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保社會穩(wěn)定的惠民政策。”靳諾說道。 記者　王瑟