在江蘇，平均每5.6萬(wàn)名未成年人才擁有一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所

　　在剛剛結(jié)束的江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，團(tuán)江蘇省委書(shū)記練月琴以省人大代表身份，向大會(huì)遞交了《關(guān)于中小學(xué)文化體育設(shè)施節(jié)假日逐步向未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放的建議》。

　　江蘇省現(xiàn)有未成年人1700多萬(wàn)，未成年人公益性活動(dòng)場(chǎng)館不超過(guò)300個(gè)，平均每5.6萬(wàn)名未成年人才擁有一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所。中小學(xué)生每年的節(jié)假日和雙休日有 170多天，而相當(dāng)一部分中小學(xué)校的文體設(shè)施在節(jié)假日閑置。練月琴說(shuō)，“把這部分資源充分利用起來(lái)，可以在很大程度上解決未成年人課外活動(dòng)場(chǎng)所不足的問(wèn)題。《未成年人保護(hù)法》和剛通過(guò)的《江蘇省未成年人保護(hù)條例》都對(duì)中小學(xué)文化體育設(shè)施開(kāi)放問(wèn)題作出了明確規(guī)定。”

　　據(jù)團(tuán)江蘇省委青少年權(quán)益保護(hù)部介紹，在提案草擬階段的1月16日，他們開(kāi)展了省人大代表、政協(xié)委員與青少年面對(duì)面活動(dòng)，聽(tīng)取各界意見(jiàn)。與會(huì)師生、家長(zhǎng)代表和人大代表、政協(xié)委員在討論中認(rèn)為，中小學(xué)文化體育設(shè)施在節(jié)假日逐步向未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放非常必要。未成年人應(yīng)該有一個(gè)強(qiáng)健的體魄，但現(xiàn)在學(xué)生學(xué)習(xí)壓力大，課堂體育活動(dòng)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)上的收費(fèi)場(chǎng)所又太貴，應(yīng)該充分發(fā)揮中小學(xué)的資源效益，為未成年人提供健康、快樂(lè)的學(xué)習(xí)生活和體育鍛煉的空間。

　　在支持這一建議的同時(shí)也有人擔(dān)心。一是擔(dān)心開(kāi)放后的安全問(wèn)題，包括學(xué)校自身安全、未成年人在校運(yùn)動(dòng)時(shí)的安全和校園文化體育設(shè)施安全等，如進(jìn)出校園的人員參差不齊，爭(zhēng)搶場(chǎng)地可能引發(fā)的糾紛等，會(huì)給學(xué)校帶來(lái)安全隱患；節(jié)假日在學(xué)校發(fā)生的身體損傷責(zé)任如何界定；對(duì)校園環(huán)境、衛(wèi)生條件的影響，特別是對(duì)昂貴體育設(shè)施的損害等。二是擔(dān)心開(kāi)放后產(chǎn)生維護(hù)校園秩序及管理成本增加、物資損耗及管理經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。校園對(duì)外開(kāi)放，意味著學(xué)校要投入相應(yīng)的人力物力，設(shè)備損耗、折舊、維修及日常管理等費(fèi)用，學(xué)校難以全部承擔(dān)。

　　練月琴對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，作為國(guó)家投資建設(shè)的公共資源，學(xué)校文化體育設(shè)施應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放，滿足公眾需要。教育主管部門(mén)和中小學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持逐步開(kāi)放的大方向，不能因怕出問(wèn)題而不開(kāi)放。要開(kāi)動(dòng)腦筋采取措施，解決資金、管理等方面的問(wèn)題。

　　練月琴建議，確定江蘇中小學(xué)在節(jié)假日逐步開(kāi)放的時(shí)間表，在江蘇各市選擇100所城鄉(xiāng)中小學(xué)開(kāi)展先期試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)調(diào)查開(kāi)放后的問(wèn)題，制定相應(yīng)的管理規(guī)范，明確開(kāi)放學(xué)校、開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放對(duì)象、開(kāi)放范圍、開(kāi)放辦法等。

　　落實(shí)開(kāi)放后的經(jīng)費(fèi)保障，根據(jù)學(xué)校開(kāi)放的實(shí)際情況和工作量，確定開(kāi)放期間中小學(xué)文化體育設(shè)施維護(hù)費(fèi)、管理人員加班費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由財(cái)政分擔(dān)�？山梃b有關(guān)做法，每年在體育公益金中安排一部分資金用于對(duì)學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，對(duì)室內(nèi)文化體育設(shè)施開(kāi)放也可收取適當(dāng)費(fèi)用。

　　修訂相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，完善校園管理制度，明確節(jié)假日期間中小學(xué)校園開(kāi)放發(fā)生的人身傷害事故的法律責(zé)任，為免費(fèi)開(kāi)放的學(xué)校辦理“公眾責(zé)任險(xiǎn)”等。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮社區(qū)及志愿者的作用，建立科學(xué)有效的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，確保中小學(xué)校園有序有效實(shí)施開(kāi)放，維持學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

　　記者在采訪中了解到，近幾年，教育部、體育總局先后在部分省市開(kāi)展了全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位南京6中向社會(huì)開(kāi)放后，受到好評(píng)，專(zhuān)家認(rèn)為這“體現(xiàn)了6中人突破‘心理圍墻’的勇氣”。

　　據(jù)了解，目前公益性未成年人活動(dòng)場(chǎng)所總量普遍不足，專(zhuān)屬未成年人的公益性活動(dòng)場(chǎng)所全國(guó)共有5400多個(gè)，平均每7萬(wàn)名未成年人才擁有一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所；如將中小學(xué)節(jié)假日和雙休日期間閑置的文體設(shè)施充分利用起來(lái)，可緩解未成年人課外活動(dòng)場(chǎng)所不足問(wèn)題，所花的財(cái)力物力，要比在社會(huì)上新建場(chǎng)所節(jié)約得多。

　　據(jù)悉，該建議已由省人大交省教育廳、財(cái)政廳、體育局辦理，并負(fù)責(zé)答復(fù)。本報(bào)記者 戴袁支