凱里教育局“紅頭文件”下達宣傳任務

　　一份“紅頭文件”，讓貴州省凱里市的近6萬元教育經費變成了報紙上領導視察的照片和榮譽的羅列。

　　凱里市是貴州省黔東南苗族侗族自治州的州府所在地，屬于欠發(fā)達少數民族地區(qū)，教育經費十分緊張。

　　2008年11月底，凱里市30所中小學和職校的校長接到了凱里市教育局的文件，要求各校從12月5日到28日連續(xù)在《黔東南日報》作“凱里教育開放30年”專欄宣傳。

　　這份文件不僅將這一要求提升到“政治任務”的高度，而且明確“宣傳費用從生均公用經費或辦公經費中列支”。

　　這一舉動直至12月18日才被叫停，《黔東南日報》已經刊登了16所中小學的宣傳內容。

　　“紅頭文件”下達宣傳任務

　　2008年11月26日，凱里市教育局下發(fā)《關于進一步加強凱里教育改革開放三十年宣傳工作的通知》稱，“根據市委、市政府有關文件精神和安排部署及‘兩基’迎‘國檢’的需要，經市教育局行政會議研究，決定在《黔東南日報》開設‘凱里教育開放30年’欄目，登載我市各學校30年來的教育成果�！�

　　市教育局還專門成立了以局長為組長的“凱里教育改革開放三十年”宣傳工作領導小組，成員達30多人,下設辦公室，負責組織協(xié)調工作。

　　依照安排，參與宣傳的學校包括凱里市的一些小學、中學和職校，共30所學校。

　　文件中說，“宣傳欄目版面共設整版、二分之一版、四分之一版3個類型，《黔東南日報》的收費標準分別是8000元、4000元、 2000元。各學校根據宣傳工作需要，自行與《黔東南日報》聯(lián)系，選擇宣傳欄目類型和宣傳費用，宣傳費用從生均公用經費或辦公經費中列支�！�

　　之后，文件中列明了《黔東南日報》的聯(lián)系人，并附上電話、郵箱等信息。

　　文件要求各校在2008年12月5日前完成組稿工作，并強調，“各學校必須樹立高度的政治責任感和使命感”，“確保宣傳稿件的質量”，“明確責任，落實任務，建立組織機構，確保宣傳任務順利完成�！�

　　12月5日，《黔東南日報》刊登了《改革開放三十年，凱里教育寫華章》，用整版篇幅記錄了30年來凱里教育的巨變。之后近兩周內，除每周日�？�外，有16所學校刊登稿件，用或大或小的篇幅從歷史沿革、辦學方針、師資力量等方面介紹了各校的情況，輔以學校所獲獎狀、領導視察、校園環(huán)境等照片。

　　一個多星期后，凱里市教育局口頭通知各校和《黔東南日報》自12月18日起暫時停止相關宣傳。據統(tǒng)計，除市教育局和凱里二中做了整版廣告外，6所學校選擇了1／2版，9所學校選擇了1／4版。廣告費共計5.8萬元。

　　教育局和報社否認有“貓兒膩”

　　教育局“紅頭文件”一下發(fā)，質疑聲四起。有些人指責“紅頭文件”是要求學校出錢為教育局宣傳“政績”，還有人懷疑，教育局在其中“有好處”。

　　凱里市教育局辦公室主任顧豐業(yè)說，這種說法十分“無聊”�！靶麄鞯氖�30年的教育成果，我們教育局新班子上任才兩年，能把改革開放的功勞都占為己有嗎？”

　　“我們是決定以后才和報社聯(lián)系的。原本價格是一個整版1萬元，和辦公室商談后，同意降到8000元�！鳖欂S業(yè)說，也正是為了避嫌，文件中寫明了《黔東南日報》的聯(lián)系人，要求各學校自行與其聯(lián)系組稿事宜。

　　《黔東南日報》廣告部主任單洪訓說，雙方之前并不認識，“不存在任何貓兒膩”。

　　單洪訓說，該部門與凱里市教育局和各學校都是口頭商議，沒有簽合同，“都是政府機關和事業(yè)單位，我們放心”。

　　“幾萬元教育經費流失了，我們感到痛心”

　　當地有人質疑，凱里是欠發(fā)達地區(qū)，許多農村學校辦學條件還十分困難。國家下?lián)艿纳�均公用經費應該用在改善辦學條件、師資培訓、救助貧困生等“刀刃”上，“而不是在報紙上登幾張學校領導的圖片、幾張獎狀和幾段文字來宣傳‘光輝業(yè)績’�！�

　　“幾萬元教育經費就這樣流失了，我們感到痛心�！碑數匾晃唤處熣f。

　　一位黔東南州屬中學的校長說：“學校要不要做宣傳？要！但那是要在學校發(fā)展的關鍵時刻做一些經典的宣傳，反映學校的亮點和特色。像這樣各校排著隊，按同一個套路來做宣傳毫無意義。”這位校長說，教育部門以“紅頭文件”的方式要求學校進行有償宣傳，“肯定是錯誤的”。

　　據調查，凱里市城區(qū)中小學去年開始免除學費后，國家下?lián)艿纳�均公用經費還未到位。一位做了半個版廣告的小學校長告訴記者，2008學年度已經過去了快一半，該校只收到每個學生85元的生均公用經費，“很不夠用”。由于是第一年免除學費，這位校長連生均公用經費的標準是多少還不太清楚。

　　凱里市各學校的辦公費標準為每位教師200元。據另一位校長介紹，由于材料上交頻繁，普九、掃盲等各種表冊繁多，教育部門下發(fā)的辦公費簡直是杯水車薪。

　　凱里萬朝中學校長袁大璋是明確向教育局表態(tài)不愿意做廣告的幾位校長中的一位。收到“紅頭文件”后，袁大璋給教育局打了電話，教育局辦公室人員回復說，可以不做。

　　萬朝中學每學期維持正常運轉的費用需要5萬多元，而生均經費不過六七萬元�！耙膊皇沁B2000塊錢都拿不出，只是學校其他方面的開支比較大�！痹�大璋說。

　　教育局：“紅頭文件”只為協(xié)調，并非強制

　　生均公用經費是為保障學校正常運轉，用于教學活動和后勤服務等方面開支的費用，由中央和地方按一定比例、按學生人數撥付。

　　生均公用經費能不能用于學校的宣傳廣告？凱里市教育局局長潘七一在查閱了相關規(guī)定后回答說：“上級文件只規(guī)定生均公用經費不能用于教師福利、不能用于學�；�礎設施建設，我個人認為，宣傳也是學校辦公、發(fā)展的必要，適當的宣傳是可以的。”

　　他解釋，今年貴州省“兩基”工作要接受“國檢”，去年11月省里進行了一次預檢，結果凱里市被通報批評“迎檢氛圍不濃厚”。

　　“省里要求‘兩基’迎‘國檢’一定要通過。我們教育行政部門自身的工作也做了，一定要引起社會共鳴，宣傳一下，讓大家都知道和重視 ‘國檢’這回事�！迸似咭徽f，因為正逢改革開放30周年，各部門都在根據要求加大宣傳力度，凱里教育30年來發(fā)生了翻天覆地的變化，教育局認為這正是一個很好的宣傳契機。

　　“考慮到要在一個時間段內集中宣傳，如果沒有統(tǒng)籌會混亂，所以出臺了這么一份文件�！迸似咭徽f，“我們在會上也講得很清楚，各校根據情況自己選擇版面和價位，并不是強制，下文件的意圖主要是協(xié)調�！�

　　潘七一否認此“紅頭文件”的強制性�！耙灿袑W校后來打電話來問，可不可以不做，我們也回復說，如果有實際困難，或者暫時沒有宣傳需求，也可以暫時不做。但要求各校在‘國檢’之前收集整理辦學亮點，確定宣傳的主題，以光碟、書等其他形式呈現(xiàn)出來”。

　　之所以突然叫停，是因為后來發(fā)現(xiàn)，“宣傳的效果不那么好”。“可能因為準備得太倉促，很多學校就是拿總結材料往報紙上一放，主題不突出，層次上不夠，挖掘程度不深�！�

　　現(xiàn)在，教育局和16所學校的廣告費都還未支付，潘七一說，“先緩一段時間”。輿論的壓力讓他進退維谷。

　　潘七一說，教育是公共事業(yè)，本來就經費緊張，“免費的宣傳又沒有，但是不宣傳社會上就不了解，不了解就不理解，感覺很不好辦”。

　　汶川大地震后，凱里市教育局發(fā)動各單位捐款，“整個凱里教育系統(tǒng)捐了130多萬元，比其他幾個縣市同系統(tǒng)捐款的總和都多�！钡�是，教育局辦公室將這一信息發(fā)給了當地媒體后，“別的縣市的報道都出來了，我們的卻石沉大海。我們覺得，是不是該改善、緩和一下和媒體的關系�！贝朔�作出這一決定，正是想“改善關系，希望媒體多關注我們”。

　　潘七一承認此舉不妥：“我們主觀上是想發(fā)揮一下宣傳的作用，但是在操作上有點兒急了�！北緢笥浾� 雷成