一方面廣大農(nóng)村人才緊缺，一方面大量無法就業(yè)的大學(xué)生“漂”在城市。針對這種“城鄉(xiāng)人才二元結(jié)構(gòu)”，根據(jù)中央提出的5年選聘10萬名大學(xué)生到村任職的戰(zhàn)略部署，重慶市大膽創(chuàng)新，給身份、給待遇、給位置積極引導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)，確保大學(xué)生“選得準(zhǔn)、下得去、用得上、干得好、有前途”，建立高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、機(jī)關(guān)工作人員主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選、年輕優(yōu)秀干部從基層一線培養(yǎng)的選人用人新機(jī)制，探索出鼓勵(lì)大學(xué)生下基層就業(yè)的新模式。

　　大學(xué)生為何不愿下基層就業(yè)？

　　重慶是一個(gè)大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存的特殊直轄市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出，3200萬人口有近2／3在農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。但是，重慶農(nóng)村卻普遍存在人才結(jié)構(gòu)失衡、整體素質(zhì)不高、人才流失嚴(yán)重等問題，已影響新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)。比如，不少區(qū)縣水利系統(tǒng)沒有一名水文、地質(zhì)、測繪、電力專業(yè)人才，林業(yè)系統(tǒng)沒有一名林業(yè)�？埔陨系娜藛T，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站只能開展計(jì)生咨詢等業(yè)務(wù)，連一些常規(guī)性的節(jié)育手術(shù)都無法開展。潼南縣衛(wèi)生系統(tǒng)2000年以來引進(jìn)146人，目前已流失128人，而縣農(nóng)業(yè)系近5年就流失專業(yè)人才82人。

　　一方面是農(nóng)村人才緊缺，另外一方面卻是大學(xué)生畢業(yè)生寧愿“漂”在城市也不愿意到基層就業(yè)。據(jù)重慶市委組織部、重慶市人事局的聯(lián)合調(diào)查，僅重慶九龍坡區(qū)、潼南縣、云陽縣、酉陽縣4個(gè)區(qū)縣目前就尚有11389名大學(xué)生沒有就業(yè)，其中僅潼南縣就有4380人。他們當(dāng)中，大多數(shù)是農(nóng)村基層急需的農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、文化、法律等專業(yè)人才。調(diào)查還顯示，有94%的大學(xué)生都不愿意到基層工作。

　　記者采訪了解到，大學(xué)生不愿意到基層就業(yè)的因素比較多，但最主要的是缺乏激勵(lì)機(jī)制，黨委政府的良好意圖與大學(xué)生個(gè)人發(fā)展、現(xiàn)實(shí)需求有較大“落差”。大學(xué)生下基層工作在身份、待遇、前途等方面都存在后顧之憂，即使到了基層也難以發(fā)揮作用，寧可“漂”在城市，就算找不到工作也會(huì)有更多機(jī)會(huì)。現(xiàn)在國家鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后服務(wù)農(nóng)村基層的項(xiàng)目不少，有組織部門的“選調(diào)生”、團(tuán)委系統(tǒng)的“西部志愿者”計(jì)劃、教育部門的“特設(shè)教師崗位”、人事部門的“三支一扶”計(jì)劃等，但其身份、待遇、政策都不統(tǒng)一，對大學(xué)生也缺乏足夠吸引力。比如，“選調(diào)生”解決了公務(wù)員身份，“特設(shè)教師崗位”解決了事業(yè)單位人員身份，而其他項(xiàng)目沒有解決人員身份問題，“西部志愿者”服務(wù)期滿后，還面臨著重新找工作的問題；在待遇上，選調(diào)生和“特設(shè)教師崗位”按正式人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，而“西部志愿者”和“三支一扶”大學(xué)生只有每月600元的生活補(bǔ)貼。

　　重慶給身份、給待遇、給位置解決大學(xué)生下基層的“后顧之憂”

　　根據(jù)重慶的實(shí)際情況，重慶制定了《重慶農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃》，從2008年起，5年內(nèi)選派32511名高校應(yīng)屆畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及村工作，其中選派1萬名左右高校畢業(yè)生到村任職，力爭到2012年全市9986個(gè)村“兩委”班子中的大學(xué)生比例達(dá)到30%以上。為了支持這一計(jì)劃的實(shí)施，重慶決定投入巨額資金進(jìn)行保障，市財(cái)政將拿出5億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各區(qū)縣財(cái)政配套5億元經(jīng)費(fèi)，用于保障大學(xué)生到基層服務(wù)的工資和津補(bǔ)貼的發(fā)放。這也是重慶直轄以來規(guī)模最大、投入最多的一項(xiàng)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃。

　　重慶市人事局局長姜平說，對于重慶這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分突出的地區(qū)來講，選派大學(xué)生下基層既有利于解決農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾，又有利于緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，是填補(bǔ)城鄉(xiāng)人才鴻溝的“雙贏”舉措。

　　大學(xué)生不愿意下基層的重要原因是在身份、前途、待遇等方面存在后顧之憂。為此，重慶今年5月出臺一系列“看得見、摸得著”的政策激勵(lì)大學(xué)生下基層建功立業(yè)。

　　針對目前大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)多家牽頭、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相互銜接脫節(jié)等問題，重慶將選調(diào)生、特設(shè)教師崗位、三支一扶、西部志愿者、大學(xué)到村任職等項(xiàng)目整合起來，作為“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)”統(tǒng)籌安排大學(xué)生到農(nóng)村基層服務(wù)，統(tǒng)一制定選派計(jì)劃、統(tǒng)一制定政策規(guī)定、統(tǒng)一組織報(bào)名考試、統(tǒng)一辦理錄(聘)用手續(xù)，從根本上解決下基層大學(xué)生補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、考核方式、身份性質(zhì)不一的問題。

　　重慶還大膽創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，對下基層大大學(xué)生“給身份”、“給待遇”、“給位置”。對于到村任職的大學(xué)生實(shí)行就業(yè)“兜底”，服務(wù)期滿兩年且考核合格，直接錄(聘)用為機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，在村服務(wù)年限計(jì)算為工齡；改變過去選派下村大學(xué)生只發(fā)生活費(fèi)或見習(xí)費(fèi)的做法，執(zhí)行所在地統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并為大學(xué)生辦理人身意外傷害保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)；選派到村的大學(xué)生可擔(dān)任村黨組織書記助理或村委會(huì)主任助理，經(jīng)過鍛煉且黨員干部都公認(rèn)為“優(yōu)秀”的，通過有關(guān)程序，可擔(dān)任村“兩委”負(fù)責(zé)人。

　　建立優(yōu)秀人才“下得去、上得來”的選人用人機(jī)制

　　重慶市委常委、組織部長陳存根說，目前，相當(dāng)部分年輕干部直接從家門-校門-機(jī)關(guān)門，缺乏基層一線鍛煉和艱苦環(huán)境磨礪的工作經(jīng)歷，缺乏駕馭復(fù)雜局面和處理復(fù)雜矛盾的能力，機(jī)關(guān)層次越高，來自基層的干部就越少。這種狀況持續(xù)發(fā)展下去，就會(huì)造成干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的根本性缺陷，產(chǎn)生官僚化和機(jī)關(guān)化的危險(xiǎn)，使干部脫離群眾。他認(rèn)為，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)，實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)，既是為建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍提供源頭活水的有效途徑，也是改革公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員選用制度，建立從基層選拔人才機(jī)制的重要舉措。

　　重慶以改革現(xiàn)有的公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員選用制度為突破口，探索建立從基層選拔人才機(jī)制，暢通基層人才成長通道，讓優(yōu)秀人才“下得去、上得來”。從2008年起，重慶市、區(qū)縣機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員，主要從具有兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)歷的人員中擇優(yōu)選調(diào)。市、區(qū)縣機(jī)關(guān)公開招錄公務(wù)員時(shí)，在具有兩年以上基層工作經(jīng)歷大學(xué)生中招錄的比例不得低于60%，以后每年提高10%，2010年以后不低于80%；市、區(qū)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開招聘工作人員時(shí)，在具有兩年以上基層工作經(jīng)歷大學(xué)生中招錄的比例不得低于40%，以后每年提高10%，2010年以后不低于60%；新提拔的35歲以下的優(yōu)秀年輕干部，原則上要有基層鍛煉經(jīng)歷。

　　由于打破了條條框框，使大學(xué)在基層有干頭，有盼頭，重慶面向全國選派大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村任職引起大學(xué)生濃厚興趣，到報(bào)名截止時(shí)有16069人報(bào)名，其中報(bào)考行政村的大學(xué)生8062人。 (記者劉亢、黃豁)