監(jiān)管主體模糊

　　多部門(mén)管理留下監(jiān)管真空

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),深圳的學(xué)前教育專(zhuān)職管理和教科研人員十分缺乏,是學(xué)前教育管理不力和發(fā)展不均衡的重要原因。

　　深圳市教育局原設(shè)立學(xué)前教育處,去年機(jī)構(gòu)調(diào)整后,學(xué)前教育處與國(guó)際合作與民辦學(xué)校管理辦公室合并成立基礎(chǔ)教育二處,但人員沒(méi)有增加,仍為3人。而對(duì)于此項(xiàng)調(diào)整,教育人士的說(shuō)法不一。有專(zhuān)家認(rèn)為,機(jī)構(gòu)調(diào)整反映出對(duì)學(xué)前教育的重視。也有專(zhuān)家認(rèn)為,學(xué)前教育處獨(dú)立說(shuō)明其重要性,合并是倒退。

　　而各區(qū)的情況是,除寶安區(qū)教育局設(shè)立了幼教管理辦公室外,其他區(qū)均沒(méi)有獨(dú)立的學(xué)前教育管理部門(mén),全市沒(méi)有專(zhuān)職學(xué)前教育教科研人員。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前區(qū)級(jí)專(zhuān)兼職學(xué)前教育管理干部和教研人員共10余人,多數(shù)是在民辦科(或社管辦)內(nèi)安排1人兼管幼兒園的工作,有的人員還是從幼兒園借調(diào)過(guò)來(lái)的。

　　不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,政府對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)管?chē)?yán)重缺失,有其歷史原因。深圳學(xué)前教育的監(jiān)管主體一直較模糊,2006年改革之前,公辦幼兒園由市婦聯(lián)及行業(yè)部門(mén)管理；2006年后,22所原由市教育局、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生局所屬的公辦幼兒園改制由市國(guó)資委投資控股有限公司幼教管理中心管理,近40所區(qū)屬幼兒園則由各區(qū)管理。有專(zhuān)家表示,監(jiān)管主體模糊,究其根源是對(duì)于學(xué)前教育的定位不明確、不清晰,“學(xué)前教育算不算是教育?教育是公益事業(yè),屬于一般公共服務(wù)產(chǎn)品,政府不能放任不管”。

　　由于學(xué)前教育管理人員缺少,全市千余幼兒園多通過(guò)劃片結(jié)對(duì)互助等方式,由公辦幼兒園或省一級(jí)幼兒園等辦學(xué)條件和管理較好的幼兒園對(duì)其辦園安全、衛(wèi)生、教學(xué)等進(jìn)行監(jiān)督檢查,并起著部分管理、示范作用。對(duì)此,一些幼兒園園長(zhǎng)建議,教育部門(mén)可參照義務(wù)教育階段的標(biāo)準(zhǔn),配置相應(yīng)比例的學(xué)前教育管理人員和教研人員,有利于學(xué)前教育的管理與發(fā)展。

　　所幸的是,針對(duì)學(xué)前教育出現(xiàn)的一些亂象,教育部門(mén)目前已著手加強(qiáng)幼兒園的校園安全、財(cái)務(wù)、師資培訓(xùn)等管理工作。根據(jù)深圳市教育局2010年重點(diǎn)工作計(jì)劃表,明確提出深圳今年將積極規(guī)范和扶持學(xué)前教育發(fā)展,將啟動(dòng)幼兒園信息公告制,爭(zhēng)取6月底前進(jìn)行公告。信息公告的內(nèi)容涉及幼兒園的師資力量、收費(fèi)項(xiàng)目、幼兒園管理等。但有專(zhuān)家表示,民辦園的財(cái)務(wù)、收費(fèi)等問(wèn)題涉及物價(jià)、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén),并不完全屬于教育部門(mén)的監(jiān)管范圍之內(nèi),可能還需要各部門(mén)的通力合作才行。

　　此外,深圳今年還將推動(dòng)研制民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)意見(jiàn),爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。同時(shí),制定深圳市規(guī)范化幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),9月前完成文件研制,爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)試點(diǎn)。在幼兒園管理方面,組織園長(zhǎng)上崗培訓(xùn),提高園長(zhǎng)持證上崗率,開(kāi)展園長(zhǎng)培訓(xùn),爭(zhēng)取年內(nèi)園長(zhǎng)持證上崗率達(dá)到90%。

　　-委員關(guān)注

　　“政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育公益性,加大投入”

　　“政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育公益性,加強(qiáng)政府投入�！薄皟蓵�(huì)”召開(kāi)之際,深圳幼兒園教育亂象叢生的現(xiàn)狀引起了不少政協(xié)委員的重視,他們以提案的形式,為深圳走出幼兒教育之困出謀劃策。

　　◎提案人:政協(xié)委員張學(xué)虎

　　◎提案名:《關(guān)于建議政府加大學(xué)前教育投入的提案》

　　◎主要觀點(diǎn):政府投入不足導(dǎo)致幼兒園收費(fèi)畸形

　　政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育公益性,加強(qiáng)政府投入。深圳現(xiàn)有幼兒園千所,但屬于公辦性質(zhì)的只占7%左右,過(guò)度的市場(chǎng)化讓幼兒園收費(fèi)高企。雖然學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育范疇,但它是每個(gè)人在成長(zhǎng)中必須經(jīng)歷的過(guò)程,政府有必要也有責(zé)任,讓每個(gè)孩子都上得起幼兒園,建議深圳市政府加大學(xué)前教育的投入,為廣大年輕父母解決后顧之憂。

　　由于政府沒(méi)有投入,幼兒園經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn),收費(fèi)越來(lái)越畸形,要解決此問(wèn)題,必須先從觀念上恢復(fù)幼兒教育的公益成分,希望政府能夠真正強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的公益性,加大政府投入,讓幼兒園過(guò)高收費(fèi)盡快成為歷史。

　　在保證對(duì)幼兒園教育的投入并做到逐年增長(zhǎng)的同時(shí),政府還可以對(duì)幼兒園適當(dāng)進(jìn)行地租減免或補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,對(duì)幼兒園實(shí)行限價(jià)招生。

　　◎提案人:市政協(xié)科教衛(wèi)體委員會(huì),致公黨深圳市委會(huì)

　　◎提案名:《關(guān)于創(chuàng)新我市學(xué)前教育管理體制機(jī)制的建議》

　　◎主要觀點(diǎn):學(xué)前教育缺少成本分擔(dān)機(jī)制,成本基本由家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)

　　深圳的學(xué)前教育遠(yuǎn)不能滿足市民對(duì)均衡、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的迫切需求,與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比存在較大差距,創(chuàng)新學(xué)前教育管理體制機(jī)制已刻不容緩。

　　在深圳市學(xué)前教育取得高速發(fā)展的同時(shí),學(xué)前教育的管理體制機(jī)制滯后于事業(yè)發(fā)展的步伐,現(xiàn)行的體制機(jī)制與學(xué)前教育工作要求不相符合,其中包括:一是學(xué)前教育行政管理人員嚴(yán)重不足；二是政府對(duì)學(xué)前教育管理力度弱化；三是學(xué)前教育事業(yè)沒(méi)有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃；四是缺少成本分擔(dān)機(jī)制,成本基本由家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)；五是學(xué)前教師地位低,教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定；六是辦園條件較差,辦學(xué)行為不規(guī)范。

　　對(duì)此,應(yīng)該結(jié)合深圳的特點(diǎn)盡早確立幼兒教育發(fā)展的總目標(biāo)、總規(guī)劃,盡早出臺(tái)適合深圳市情的學(xué)前教育管理方案；將學(xué)前教育事業(yè)納入深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體格局；清理整頓不符合條件的幼兒園；創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,推行教育券補(bǔ)貼制度；加快發(fā)展社區(qū)公辦園建設(shè)；穩(wěn)定學(xué)前教師隊(duì)伍,提升學(xué)前教師整體素質(zhì)；積極探索將深圳學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育范疇。