社會科學(xué)文獻出版社出版的《中國教育發(fā)展報告2009》認(rèn)為，近年來義務(wù)教育實行免費本是一項促進義務(wù)教育均衡的舉措。但由于義務(wù)教育積累的問題有增無減，均衡發(fā)展的“制度瓶頸”仍未打碎。2009年開始，在全國統(tǒng)一取消和停止征收的100項行政事業(yè)性收費中，包括了義務(wù)教育借讀費。然而據(jù)北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院對北京市中小學(xué)擇校情況的調(diào)查，相比借讀費，擇校費才是義務(wù)教育階段收費的大頭，其單筆平均超過2萬元，“使義務(wù)教育免費的意義幾乎可以忽略”。

　　備受關(guān)注的擇校費被稱為“捐資助學(xué)款”，其“黑箱”操作的流程是：擇校費直接交給區(qū)縣教委，區(qū)縣教委依據(jù)一定比例返還給學(xué)校。顯然，擇校費的返還，客觀上為接收“擇校生”的中小學(xué)校帶來一筆不菲的收入。2009年北京市部分區(qū)縣實行績效工資后，規(guī)定擇校費將不再按比例返還給學(xué)校。分析人士認(rèn)為，這將大大限制中小學(xué)招收擇校生的經(jīng)濟動力，對于打破有礙教育公平的“利益集團”，可謂釜底抽薪。

　　不回避改革帶來的問題

　　重點學(xué)校制度屬于典型的歷史遺留問題。如果說諸如此類的老問題，構(gòu)成了推進均衡發(fā)展的障礙，那么改革帶來的新問題，同樣加大了推進均衡發(fā)展的難度，比如今天清理整頓的“改制學(xué)�！本褪钱�(dāng)初以改革的名義形成的。此次《意見》提出的“撤并學(xué)校必須充分聽取人民群眾意見”，早在2009年5月，在全國中小學(xué)校舍安全工程電視電話會議上，國務(wù)委員劉延?xùn)|就強調(diào)過，涉及農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的，要在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上進行，要注意從實際出發(fā)，防止“一刀切”或“一哄而起”。此次《意見》的相關(guān)規(guī)定，能否止住農(nóng)村地區(qū)不合理的撤點并校，還難以預(yù)料。

　　始于世紀(jì)之交的中小學(xué)布局調(diào)整，在實際操作中出現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)集中的傾向，有些“一鄉(xiāng)一初中”的地方甚至出現(xiàn)了“初中進城”的局面。山西河曲縣60%的中小學(xué)生都集中到縣城，使縣城小學(xué)的平均班額達80人，實驗初中班額高達92人。由于城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量的差距加大，形成了一縣之內(nèi)從鄉(xiāng)村涌到縣城的大量“教育移民”，一部分家長不得不到縣城附近租房陪讀。2008年，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所對甘肅等8省區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況所作的調(diào)研表明，近年在一些地區(qū)的布局調(diào)整并沒有達到預(yù)期目標(biāo)，其中，部分地區(qū)由于布局調(diào)整失當(dāng)，使一部分家庭不堪經(jīng)濟重負(fù)，導(dǎo)致輟學(xué)率反彈。

　　1998年到2007年，全國小學(xué)在校生數(shù)從1.39億人減少到1.06億人，鄉(xiāng)村學(xué)校被大量撤并正是在這個時間段內(nèi)進行的。2008年，在背負(fù)“普九”債務(wù)1780萬元的國家級貧困縣湖北長陽土家族自治縣，建成僅10年左右的76所“希望小學(xué)”，已被“荒廢”了53所。

　　《意見》提出，“對條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩實施布局調(diào)整，自然環(huán)境不利的地區(qū)小學(xué)低年級原則上暫不撤并”。采取這一“剎車式”的舉措是必要的，然而，“暫緩”和“原則上”之類的表達，卻可能給當(dāng)?shù)亟逃�部門留下了隨意操作的空間。包括“必須充分聽取人民群眾意見”，怎樣聽��？如何設(shè)計程序？如果沒有“村民代表參與決策”這樣的量化指標(biāo)，仍會帶來新的問題。另外，以往“一刀切”撤并帶來的負(fù)面效果，也需要政府慎重地予以化解。

　　問責(zé)不可缺位

　　1月中旬，教育部召開2010年度工作會議，提出今年將是《規(guī)劃綱要》啟動實施的第一年，研究制訂和啟動實施教改方案將是今年的工作主線。袁貴仁在會上要求，“使2010年成為教育改革年�！睆难巯碌�2012年底還有三年，實現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡的時間緊迫，2010年理應(yīng)是關(guān)鍵一年。

　　“從2006年新的《義務(wù)教育法》施行，到各省、區(qū)、市出臺‘實施辦法’，有的用了一兩年，有的拖到2009年下半年，有的省市主管教育的官員，甚至理念上還與義務(wù)教育均衡發(fā)展很不合轍�！北本┦姓�協(xié)教科文衛(wèi)體特邀委員、北京一中原校長王晉堂認(rèn)為，各省、區(qū)、市2010年倘若仍沒有什么推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)性舉措，那么2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)初步均衡的目標(biāo)就可能落空。

　　2008年國家審計總署對16個省54個縣的農(nóng)村教育經(jīng)費所作的審計結(jié)果讓人觸目驚心，問題包括：其一，不按規(guī)定的分擔(dān)比例落實資金，有3個省少承擔(dān)了經(jīng)費共1.08億元；有13個縣少承擔(dān)了經(jīng)費共4300多萬元。其二，地方政府拿走了中央政府下?lián)艿慕?jīng)費，有29個縣的財政部門，將中央轉(zhuǎn)移支付到有關(guān)中小學(xué)賬上的共1.6億元經(jīng)費，滯留在自己賬上不下?lián)苓_一年之久。其三，有46個縣的中小學(xué)校和教育、財政部門擠占、挪用了共計1.15億元，占這些縣國撥教育經(jīng)費的60%。

　　教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心副主任胡平平說：“如果把全國2800多個縣都按這個比例匡算，那么擠占、挪用的教育經(jīng)費之多，是極其驚人的。目前沒有一個權(quán)威機構(gòu)能夠?qū)Ω骷壵�府教育�?jīng)費的撥付情況給予評估和監(jiān)督。因此，加強教育監(jiān)督機制建設(shè)，應(yīng)該是未來10年推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點之一�！�

　　新的《義務(wù)教育法》第五十一條已有規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府未履行對義務(wù)教育經(jīng)費保障職責(zé)的，由國務(wù)院或者上級地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分�！比欢�，一不保障義務(wù)教育經(jīng)費、二不均衡安排義務(wù)教育資金的地區(qū)，并非個別現(xiàn)象，卻未有哪個責(zé)任人被問責(zé)。

　　依據(jù)《義務(wù)教育法》，對義務(wù)教育不均衡發(fā)展的地區(qū)問責(zé)，點名查處不均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費的違法行為，是教育監(jiān)管部門的責(zé)任�！拔覀円�切實改進管理缺位、越位、錯位的狀況，切實解決工作中不敢管、不愿管、不會管的問題，切實做到管理及時、有力、到位�！痹�貴仁如是說�！�