“羅彩霞案”“跨系統(tǒng)腐敗”事實背后，是面對權(quán)力“基層監(jiān)控”的難題

　　臨近6月高考，社會上對于“羅彩霞案”的關(guān)注熱度不減。

　　面對目前我國教育領(lǐng)域公信度最高、制度最為嚴(yán)密、涉及千百萬青年人前途命運的高考

　　，有人能夠做到盜用他人的身份和高考成績，冒名頂替上大學(xué)，之后又順利入黨、畢業(yè)、就業(yè)，這在很多熟悉我國高考制度的高中老師和教育專家看來，簡直是匪夷所思。

　　根據(jù)官方初步公布的案情，人們發(fā)現(xiàn)，冒名頂替者在涉及高考錄取的各個環(huán)節(jié)全都一路暢通，將這起高考腐敗案件演繹成“跨系統(tǒng)腐敗”的大戲。然而，在該案戲劇化成分的背后，暴露出的是權(quán)力對制度和法規(guī)的沖擊，尤其是基層權(quán)力難以監(jiān)控，以及戶籍管理等基礎(chǔ)制度的漏洞。

　　匪夷所思的“掉包”

　　2009年3月，天津師范大學(xué)學(xué)生羅彩霞在辦理網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)、教師資格證時被拒絕。經(jīng)查詢，她發(fā)現(xiàn)自己的身份被高中同學(xué)王佳俊盜用，隨即報案。

　　5月5日，媒體以《公安局政委女兒冒名頂替上大學(xué)》為題將此事曝光。邵陽市委市政府迅速成立了由邵陽市紀(jì)委牽頭，監(jiān)察局、公安局、教育局為成員的聯(lián)合調(diào)查組，開展調(diào)查。

　　經(jīng)查，羅彩霞和王佳俊均為湖南省邵東一中2004年298班應(yīng)屆文科畢業(yè)生，兩人同時參加高考，高考成績分別為514分和335分。王佳俊在父親王崢嶸的操作下，冒用羅彩霞的身份信息和高考分?jǐn)?shù)，被貴州師范大學(xué)思想政治教育專業(yè)錄取。

　　此后，假羅彩霞安然度過了4年大學(xué)時光，入了黨并取得了學(xué)位證書和教師資格證。畢業(yè)后，她在廣州市找到了一份文秘工作，將戶口遷往廣州市，添加了曾用名“王佳俊”。

　　而真羅彩霞則在2004年高考“落榜”，黯然復(fù)讀一年后考取天津師范大學(xué)。今年即將畢業(yè)時，她不得不面臨名字和身份證號被盜用，以及教師資格證書、英語四級證書、畢業(yè)證、學(xué)位證申領(lǐng)等一系列問題。

　　5月11日，聯(lián)合調(diào)查組披露，王崢嶸為了讓女兒王佳俊就讀本科學(xué)校，于2004年 9月初到邵東一中找到王佳俊班主任老師張文迪，獲得了羅彩霞高考成績等相關(guān)信息，又通過同學(xué)關(guān)系使其被貴州師范大學(xué)降低20分定向補錄。王崢嶸利用曾從公安部門弄到的一張編號為“湘遷字第00068350”的空白遷移證偽造了羅彩霞的遷移證。同時，王崢嶸要其妻子拿王佳俊�？茖W(xué)校的錄取通知書到縣招考辦領(lǐng)取高考檔案，王崢嶸找到打字店復(fù)制偽造成羅彩霞的高考檔案。

　　據(jù)了解，王崢嶸2002年任邵東縣牛馬司鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，2004年8月調(diào)任隆回縣公安局政委。2008年因經(jīng)濟犯罪被判處有期徒刑三年，緩期五年執(zhí)行。目前，王崢嶸因涉嫌偽造、變造國家機關(guān)公文、證件、印章罪被公安機關(guān)刑事拘留，張文迪被邵東縣紀(jì)委實施“雙規(guī)”。

　　教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人5月12日透露，經(jīng)初步調(diào)查，貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院院長唐昆雄，違反教育部的有關(guān)規(guī)定，代領(lǐng)了假羅彩霞(即王佳俊)的錄取通知書。

　　湖南省調(diào)查組負(fù)責(zé)人、湖南省監(jiān)察廳副廳長李政科告訴《瞭望》新聞周刊記者，對于羅彩霞事件，調(diào)查組還在深入調(diào)查，整個事情要最終調(diào)查清楚后，分清責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

　　日前，該案在天津正式立案。羅彩霞在起訴書中列明了七名被告，除了王佳俊及其父母外，還有湖南省邵東縣第一中學(xué)、邵東縣教育局、貴州師范大學(xué)和貴陽市教育局。

　　“跨系統(tǒng)腐敗”特征

　　在我國，為保證考生權(quán)益，從高考考試、錄取到大學(xué)報到有著非常嚴(yán)格的制度和規(guī)定。王佳俊要頂替羅彩霞上大學(xué)，首先要獲得羅彩霞的錄取通知書，然后憑錄取通知書和羅彩霞的戶口等材料到當(dāng)?shù)毓�安部門辦理戶口遷移，到教育部門申領(lǐng)檔案。

　　回顧整個案情便可發(fā)現(xiàn)，高中及教育招生部門、公安戶籍部門、大學(xué)等一系列維護高考制度公平性的重要環(huán)節(jié)，都為王佳俊及其家人制造“假羅彩霞”亮起了綠燈，助其一路過關(guān)斬將。在此基礎(chǔ)上，王佳俊后來又順利通過大學(xué)畢業(yè)、入黨政審、就業(yè)、戶籍再次遷移等后續(xù)關(guān)卡，得以改寫自己的人生軌跡。

　　此一案件與以往曝光的高考腐敗案件不同的是，羅彩霞案屬于“跨系統(tǒng)腐敗”。

　　先來看邵東一中。冒名頂替首先要找準(zhǔn)目標(biāo)。羅彩霞2004年高考分?jǐn)?shù)為514分，低于湖南省當(dāng)年二本531分的錄取分?jǐn)?shù)線，只上了專本溝通線，但剛好符合貴州師大當(dāng)年定向招生511分的分?jǐn)?shù)底線。羅彩霞由此進入了王家的視野。而據(jù)介紹，向王崢嶸提供羅彩霞的考號、身份證號等相關(guān)信息的人正是羅彩霞當(dāng)年的班主任張文迪。

　　再來看公安戶籍管理環(huán)節(jié)。羅彩霞的戶籍2005年才被遷至天津師范大學(xué)，王佳俊2004年到貴州師大報到時所持的戶籍遷移證又是誰開具的呢？調(diào)查組查明，羅彩霞編號為“湘遷字第00068350”的遷移證于2003年2月17日被邵東縣界嶺派出所領(lǐng)出，而該所檔案資料此編號的遷移證存根恰恰缺失。是誰、通過什么方式從界嶺派出所領(lǐng)走了這個正版的戶籍遷移證，目前還在排查當(dāng)中。