全國中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室負責人解讀校舍安全工程

　　1.為什么要實施全國中小學校舍安全工程(以下簡稱“校舍安全工程”)？

　　答：2001年以來，國務(wù)院統(tǒng)一部署實施了農(nóng)村中小學危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學面貌有很大改善。但目前一些地區(qū)中小學校舍有相當部分達不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求，C級和D級危房仍較多存在；尤其是上世紀90年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍，問題更為突出；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標準和設(shè)計規(guī)范。

　　在全國范圍實施校舍安全工程，全面改善中小學校舍安全狀況，直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府形象。實施這項工程，是體現(xiàn)黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措，是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署；是貫徹落實《防震減災(zāi)法》、依法履行政府責任的具體行動；也是當前應(yīng)對國際金融危機、拉動國內(nèi)需求的有效措施。

　　2.校舍安全工程的目標和主要任務(wù)是什么？

　　答：校舍安全工程的目標是，在全國中小學校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學校校舍達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。

　　工程的主要任務(wù)是：從2009年開始，用三年時間，對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，消除安全隱患。

　　3.校舍安全工程的覆蓋范圍是什么？

　　答：校舍安全工程覆蓋全國城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學。

　　4.實施校舍安全工程主要包括哪些環(huán)節(jié)？

　　答：工程實施包括三個環(huán)節(jié)：

　　一是對中小學校舍進行全面排查鑒定。各地人民政府組織對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學現(xiàn)有校舍(不含在建項目)進行逐棟排查，按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，形成對每一座建筑的鑒定報告，建立校舍安全檔案。

　　二是科學制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實施的農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等專項工程，科學制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體的實施計劃與方案。

　　三是區(qū)別情況，分類、分步實施校舍安全工程。對通過維修加固可以達到抗震設(shè)防標準的校舍，按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準和建設(shè)工程強制性標準重建；對嚴重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估并實行避險遷移；對根據(jù)學校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標準，并嚴格執(zhí)行。

　　新建校舍必須按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準進行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標準和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學校規(guī)劃建筑設(shè)計導則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ�物下游易致�?zāi)區(qū)。

　　5.校舍安全工程如何組織實施？

　　答：校舍安全工程實行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導，省級政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府負責實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導和管理體制。

　　國務(wù)院成立全國中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導和部署中小學校舍安全工程。發(fā)展改革、教育、公安(消防)、監(jiān)察、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計、安全監(jiān)管、地震等部門參加領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在教育部，由領(lǐng)導小組部分成員單位派員組成，集中辦公。

　　各省(區(qū)、市)都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組和辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的實施，并在相關(guān)部門設(shè)立辦公室。

　　6.全國中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室的主要職責包括哪些？

　　答：全國中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室的主要職責包括：①組織擬訂校舍安全工程的工作目標、政策。②按照目標管理的要求，整合與中小學校舍安全有關(guān)的各項工程及資金渠道，統(tǒng)籌提出中央資金安排方案。③結(jié)合抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，綜合銜接選址避險、建筑防火等各種防災(zāi)標準，組織制訂校舍安全技術(shù)標準、建設(shè)規(guī)范和排查鑒定、加固改造工作指南。④明確有關(guān)部門在校舍安全工程中的職責，將中小學校舍建設(shè)按照基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序管理。⑤制訂和檢查校舍安全工程實施進度。⑥設(shè)立舉報電話，協(xié)調(diào)查處重點案件。⑦協(xié)調(diào)各地各部門支持重點地區(qū)的校舍安全工程，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)跨部門重要事項。⑧編發(fā)簡報，推廣先進經(jīng)驗，報告工作進展。

　　7.省級人民政府具體負哪些責任？

　　答：省級人民政府對校舍安全工程實施負總責，具體責任包括：①制訂并組織落實工程規(guī)劃、實施方案和配套政策；②統(tǒng)籌安排工程資金；③組織編制和審定各市、縣校舍加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案；④落實對校舍改造建設(shè)收費有關(guān)減免政策；⑤按照項目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進度。

　　8.市、縣級人民政府的職責是什么？

　　答：市級人民政府的職責主要是結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)各縣經(jīng)濟實力以及鑒定、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量，加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工程實施。具體包括：①指導、幫助各縣開展校舍安全排查鑒定工作；②指導、審核各縣制訂工程建設(shè)規(guī)劃和項目文本；③及時、足額落實本級政府應(yīng)承擔的工程資金；④監(jiān)督工程專項資金撥付；⑤檢查、督促工程進度和質(zhì)量，定期向上級報告工程實施情況。

　　縣級人民政府全面負責工程的實施和管理，對本縣校舍安全負責。主要職責包括：①組織對轄區(qū)內(nèi)校舍進行逐一排查、鑒定，建立本地區(qū)中小學校校舍的安全檔案和校舍基本信息庫；②制訂本地區(qū)的工程總體規(guī)劃、年度實施計劃和項目改造方案；③及時、足額落實本級政府應(yīng)承擔的工程資金，設(shè)立資金專戶，按照工程進度及時撥付；④保證工程建設(shè)用地；⑤按國家有關(guān)規(guī)定減免工程建設(shè)收費；⑥按基本建設(shè)程序組織項目前期論證、招投標、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、辦理基建財務(wù)決算等各環(huán)節(jié)工作；⑦建立健全監(jiān)督檢查制度，保證工程進度和質(zhì)量，定期向上級報告工程進展情況。

　　9.實施校舍安全工程所需資金如何落實？

　　答：實施校舍安全工程的資金安排實行省級統(tǒng)籌，市縣負責，中央財政補助。中央在整合目前與中小學校舍安全有關(guān)的資金基礎(chǔ)上，2009年新增專項資金80億元，重點支持中西部地震重點監(jiān)視防御區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

　　各省(區(qū)、市)的工程資金由省級人民政府負責統(tǒng)籌安排。省級人民政府要切實加大投入力度，通過財政預(yù)算和地方新發(fā)政府債券足額落實實施工程所需資金；整合與校舍安全有關(guān)的其他資金，鼓勵社會捐贈。防止學校出現(xiàn)新債。對財力困難的市縣，通過加大財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付力度等方式予以支持。

　　民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學校舍安全改造由投資方和本單位負責，當?shù)卣�府給予指導、支持并實施監(jiān)管。

　　10.全國中小學校舍安全工程實施方案對加強校舍安全工程資金管理有什么要求？

　　答：全國中小學校舍安全工程實施方案明確要求，工程實施中要健全工程資金管理制度，工程資金實行分賬核算，專款專用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程�？�。保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。

　　11.全國中小學校舍安全工程實施方案對減免相關(guān)建設(shè)收費有何規(guī)定？

　　答：全國中小學校舍安全工程實施方案明確要求，各地在工程建設(shè)中嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步做好農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕44號)有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策，做好對工程建設(shè)收費的減免工作，努力提高資金使用效益。工程實施中涉及的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市消防設(shè)施建設(shè)費、人防易地建設(shè)配套費等行政事業(yè)性收費和墻改基金、散裝水泥專項資金、綠化保證金等政府性基金，均應(yīng)予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡適當予以減收或免收。嚴禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金，對自立項目、超標準收費等亂收費行為，將依法予以查處。

　　12.全國中小學校舍安全工程實施方案對加強校舍安全工程的監(jiān)督檢查有哪些規(guī)定？

　　答：全國中小學校舍安全工程實施方案明確規(guī)定，全國校舍安全工程領(lǐng)導小組和地方各級人民政府要加強對工程建設(shè)的檢查和監(jiān)督，對工程實施情況組織督查與評估。校舍安全工程全過程接受社會監(jiān)督，技術(shù)標準、實施方案、工程進展和實施結(jié)果等向社會公布，所有項目公開招投標，建設(shè)和驗收接受新聞媒體和社會監(jiān)督。

　　13.全國中小學校舍安全工程實施方案對責任追究是如何規(guī)定的？

　　全國中小學校舍安全工程實施方案要求各地建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責任追究制度。方案明確規(guī)定，對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當?shù)卣�府主要負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當?shù)卣�府主要負責人的責任。建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負責人員對項目依法承擔責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負責人的責任。