投資教育瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級

　　主持人：奧巴馬以刺激經(jīng)濟(jì)為契機(jī)對美國教育投入大量資金，可能對未來美國教育發(fā)展乃至社會發(fā)展產(chǎn)生什么影響？美國社會對此如何評價？

　　張萬朋：從奧巴馬政府近期一系列舉措中我們可以看到一個明確的信息：振興經(jīng)濟(jì)，教育當(dāng)先。教育經(jīng)費(fèi)不僅是補(bǔ)貼，更是投資。奧巴馬政府瞄準(zhǔn)的不僅僅是此次金融危機(jī)，而且還是危機(jī)過后美國產(chǎn)業(yè)的升級，現(xiàn)在就要為未來準(zhǔn)備合格的勞動力。

　　該計(jì)劃能否起到刺激經(jīng)濟(jì)、振興教育的作用呢？對此，人們的看法并不一致。一些教育工作者對奧巴馬的做法表示歡迎。美國教育理事會主席布羅德說，這項(xiàng)計(jì)劃“巧妙地將短期經(jīng)濟(jì)刺激與國家對人力資本、研究能力和基礎(chǔ)設(shè)施的長期投資結(jié)合起來”。然而，也有人認(rèn)為，這些撥款只是使一些本來要削減的項(xiàng)目得以保留或降低削減幅度，并無多少新意。密西西比州、得克薩斯州、路易斯安那州、阿拉斯加州、南卡羅萊納州及愛荷華州的州長仍然對奧巴馬的這一計(jì)劃持懷疑態(tài)度。他們認(rèn)為總統(tǒng)的計(jì)劃會讓國家的債務(wù)暴漲，“所有這些錢都是從子孫后代那里借的，毫無節(jié)制的支出是在挖掘另一個巨大的洞”。

　　郭玉貴：這是美國歷史上最大的一筆一次性投向教育的撥款，也表明奧巴馬政府將教育視為確保美國知識經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)之一。其意義是深遠(yuǎn)的，顯示出奧巴馬的前瞻性眼光。同時我們也應(yīng)該看到，目前奧巴馬的教育政策對各州的影響主要體現(xiàn)在救濟(jì)上。雖然他利用撥款為杠桿，將救助款與教育改革緊密地掛上了鉤，但畢竟缺乏法律的強(qiáng)制性。

　　可以說，他目前所做的一切都是為下半年修改和延續(xù)《不讓一個孩子掉隊(duì)法》預(yù)作鋪墊，并在輿論上先期引領(lǐng)改革的方向和內(nèi)容。只有成功修改和延續(xù)《不讓一個孩子掉隊(duì)法》，奧巴馬的教育政策才具有法律效力。

　　主持人：美國近期的教育政策中，有哪些值得我們特別關(guān)注？

　　郭玉貴：美國近期的教育政策中值得我們關(guān)注的是奧巴馬提出的改革目標(biāo)：面向現(xiàn)代化，他呼吁為全體國民建立完整和具有競爭力的終身教育體系；面向世界，他要求建立世界級水平的課程和學(xué)業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)；面向未來，他提出在2020年前使美國高等教育培養(yǎng)出世界上最多的畢業(yè)生。

　　張萬朋：目前的教育改革方案對中低收入家庭而言，學(xué)費(fèi)抵稅額的變化可能是其受益最直接的一項(xiàng)，值得關(guān)注。按照新政策，學(xué)費(fèi)抵稅額從原來的 1800美元提升至2500美元，學(xué)費(fèi)中第一個2000美元可以百分之百抵稅，以后的部分以25%的比例抵稅，最高抵稅額為2500元。同時，學(xué)費(fèi)抵稅的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)也有所放寬，單身年收入從原來的8萬美元放寬為9萬美元，夫婦年收入由16萬美元放寬為18萬美元，令更多家庭可以享受學(xué)費(fèi)抵稅的優(yōu)惠。

　　主持人：我們?nèi)绾卧u價奧巴馬的教育新政？

　　郭玉貴：奧巴馬上任以來所提出的教育政策與競選期間的承諾基本保持一致。他將救濟(jì)款重點(diǎn)用于重塑美國的教育制度而非僅僅填補(bǔ)漏洞的做法，得到了各方的認(rèn)可。奧巴馬很清楚，只有解決教育問題，才能使美國在知識經(jīng)濟(jì)時代繼續(xù)引領(lǐng)全球，也才能使21世紀(jì)成為又一個美國世紀(jì)。顯然，奧巴馬抓住了問題的癥結(jié)。然而，美國教育仍然是地方事務(wù)，很多情況下總統(tǒng)和聯(lián)邦政府鞭長莫及。奧巴馬要想使他的教育理念和政策付諸實(shí)施，需要通過立法這一關(guān)，這意味著還要進(jìn)行黨派和各利益團(tuán)體之間的爭斗和博弈。從這個意義上來講，奧巴馬的教育政策有多大程度能轉(zhuǎn)變?yōu)榉�律，我們只能拭目以待�?/p>

　　張萬朋：在我看來，美國此次以刺激經(jīng)濟(jì)為契機(jī)的教育撥款及改革可以分為短期目標(biāo)和長期目標(biāo)。如果說我們對于長期目標(biāo)無法斷言，至少在短期內(nèi)這一計(jì)劃是有作用的。假使這一法案沒有幫助美國經(jīng)濟(jì)走出衰退，但是那些年久失修的學(xué)�；�礎(chǔ)設(shè)施得到了修繕，基本的教育服務(wù)得以保障，學(xué)校教育質(zhì)量得以提高，人才培養(yǎng)沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而停步，那么投資就沒有白白浪費(fèi)。

　　【鏈接】奧巴馬教育政策概覽

　　-胡樂樂

　　奧巴馬競選總統(tǒng)時提出：“現(xiàn)在是最終履行為每個孩子提供世界一流教育的道德責(zé)任的時候了，因?yàn)槿�球�?jīng)濟(jì)競爭不允許我們有絲毫懈怠�！�

　　1月20日入主白宮后，奧巴馬立即在白宮官方網(wǎng)站公布了教育改革大政方針，包括加大教育投入、加強(qiáng)兒童早期教育、提升教師質(zhì)量、提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)教育問責(zé)、擴(kuò)大教育公平、加強(qiáng)高等教育等。

　　2月17日，奧巴馬簽署的“美國復(fù)蘇與再投資計(jì)劃”中專門為教育安排了1000多億美元的巨額資金。

　　3月10日，奧巴馬在華盛頓發(fā)表主旨演講稱，聯(lián)邦政府將全面徹底改革美國教育。

　　其政策要點(diǎn)包括：

　　教育質(zhì)量 各州提高課程標(biāo)準(zhǔn)，美國八年級學(xué)生的課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該比其他發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先兩年，并將此視為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑的一劑良藥。

　　教育經(jīng)費(fèi) 力爭使美國所有保證過的教育經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)，彌補(bǔ)《不讓一個孩子掉隊(duì)法》的資金缺口。聯(lián)邦教育年度支出將增加180億美元，同時努力使美國在教育研究和發(fā)展上的投入翻倍。

　　幼兒教育 推出“0至5歲兒童教育計(jì)劃”，使各州在創(chuàng)建和擴(kuò)大兒童托管與教育方面展開競爭，鼓勵各州自愿普及幼兒教育，擴(kuò)展非營利性的幼兒教育項(xiàng)目，提供可支持得起的高質(zhì)量服務(wù)。

　　特許學(xué)校 認(rèn)同家長為子女擇校的權(quán)利，承諾創(chuàng)辦一批可供選擇的公立特許學(xué)校學(xué)校，對特許學(xué)校的財(cái)政投入翻倍，并且支持關(guān)閉長期表現(xiàn)不佳的特許學(xué)校。與此同時，奧巴馬要求父母肩負(fù)起教育子女的責(zé)任，確保孩子得到良好的家庭教育和學(xué)校教育。

　　教師待遇 推行教師績效工資，教師的績效將通過同行評議、學(xué)生的考試成績、課堂評估或其他途徑確定。不能勝任工作的教師將被替換，而幫助學(xué)生提高學(xué)業(yè)成就的教師將獲得更多獎勵。

　　教師招募 大力吸引優(yōu)秀人才到中小學(xué)從教，幫助學(xué)校每年招聘3萬名教師。同時，創(chuàng)建面向大學(xué)畢業(yè)生的“教師服務(wù)獎學(xué)金”，在師資極度匱乏的學(xué)科領(lǐng)域或地區(qū)任教滿4年的大學(xué)生，可獲得相當(dāng)于研究生兩年學(xué)費(fèi)的資助。

　　高等教育 高等教育應(yīng)保持低學(xué)費(fèi)，使中低收入家庭的學(xué)生能上得起大學(xué)，支持提高獎學(xué)金金額并簡化學(xué)生助學(xué)貸款申請程序，受資助的大學(xué)生每年從事100小時無償社區(qū)服務(wù)，可享受一定的退稅優(yōu)惠。

　　學(xué)生責(zé)任 奧巴馬要求美國學(xué)生更加勤奮努力地學(xué)習(xí)。他說，無論學(xué)校如何創(chuàng)新、教師如何優(yōu)秀，除非學(xué)生自己承擔(dān)起學(xué)習(xí)責(zé)任，否則美國不會成功。這意味著準(zhǔn)時上學(xué)、專心聽講、遠(yuǎn)離麻煩，以及延長學(xué)習(xí)時間。

　　(作者單位：中國海洋大學(xué)教育系）