職業(yè)教育陷困境修法或許能解圍

　　本科生就業(yè)和高職生就業(yè)哪個受金融危機的沖擊較��？答案是：高職。

　　一項針對2008年畢業(yè)生的就業(yè)情況統(tǒng)計顯示，截至今年2月，在本科生就業(yè)率下降了3個百分點的情況下，高職加本科卻只下降1.5個百分點�！俺霈F(xiàn)這種情況是因為，在這次國際金融危機影響下，高職生在半年以后的就業(yè)率非常堅挺�！睒I(yè)內(nèi)人士分析說。

　　另一項統(tǒng)計顯示，60%的高職學生來源于農(nóng)民或農(nóng)民工家庭，41%的高職學生來源于初中或初中文化水平以下的家庭。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，職業(yè)教育在我國教育體系中長期被忽視，其地位類似于“雞肋”，但不可否認的是，職業(yè)教育對于緩解農(nóng)村人口以及城市弱勢家庭就業(yè)發(fā)揮著不可忽視的作用。

　　弱勢人群成職業(yè)教育主要對象

　　“職業(yè)教育現(xiàn)在面臨的一個問題大家要搞清楚，究竟誰是職業(yè)教育的對象？”北京百年職校理事長姚莉說，在當前農(nóng)民大量進城以及城市化進程加速的大背景下，應(yīng)該說職業(yè)教育的主要對象是農(nóng)民。因為，進城農(nóng)民如果沒有掌握相應(yīng)的就業(yè)技能，不僅會對城市造成很大負擔，自身的生存狀況也堪憂。事實上，很多城市對農(nóng)民工所從事的職業(yè)有著大量的需求，比如保姆、管家等熱門職業(yè)。但是，由于相關(guān)人員沒有接受過系統(tǒng)培訓，專業(yè)技術(shù)不過關(guān)，導致這類職業(yè)供需失衡。

　　據(jù)2008年底北京市人才市場供求信息統(tǒng)計數(shù)字披露，北京市在人才的總需求中，博士研究生的需求比重是0.3%，碩士研究生的需求比重是6.3%，本科生是39.5%，而大專學歷及以下則占到53.7%。

　　“無論是崗位需求還是個人意愿，職業(yè)教育的需求都很巨大。大量進城務(wù)工人員以及子女實際上已經(jīng)成為雙向需求中的重要組成群體。但是，這部分人員在教育方面還游離于城市體系之外，得不到合適的教育與培訓。”21世紀教育研究院的負責人說。

　　職教魅力下滑根源在辦學體制

　　盡管職業(yè)教育對于弱勢人群受教育有著舉足輕重的作用，但其體制問題也長期存在。

　　“我國的職業(yè)教育管理體制確實需要變革了�！敝袊�職業(yè)技術(shù)教育學會副會長俞仲文說。

　　據(jù)俞仲文介紹，職業(yè)教育占了整個教育的半邊天，但職業(yè)教育和普通教育在投入數(shù)量上卻是“一頭多一頭少”，在行政架構(gòu)的設(shè)置上也是“一頭大一頭小”。

　　另一個問題是，教育主管部門與勞動主管部門對職業(yè)教育的管理沒有理順，各管一攤，自成體系。

　　此外，教育部門與行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育的管理也沒有理順。在前幾年的教育體制改革中，幾乎所有的行業(yè)協(xié)會都退出了職業(yè)院校的管理，但卻沒有同時建立起一種讓行業(yè)實際參與職業(yè)教育管理的體制，因而強行割裂了職業(yè)教育與各行各業(yè)與生俱來的天然聯(lián)系。

　　“職業(yè)教育魅力持續(xù)下滑，根本問題在哪兒？我覺得是辦學體制，現(xiàn)在的辦學模式相對單一。”國家行政學院教授刑暉說，“要讓我們的辦學主體多元化，就要吸收行業(yè)、企業(yè)這樣的辦學主體，或者借鑒政府和行業(yè)混合辦學的模式，我個人認為這是一個發(fā)展方向�！�

　　刑暉還認為，職業(yè)教育的資格證書制度、招生就業(yè)制度，助學制度都有改善的余地。

　　修改職業(yè)教育法有望緩解困局

　　據(jù)記者了解，近期，職業(yè)教育管理制度建設(shè)已經(jīng)傳來了一系列利好消息。

　　正在起草的《中長期國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，起草組專門成立了“職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略專題組”，欲從體制機制層面來改變目前國內(nèi)職教領(lǐng)域的困局。

　　不久前，教育部部長周濟向全國人大常委會作關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報告時說，經(jīng)過教育部等部門的調(diào)研和研討，目前已明確了職業(yè)教育法修訂的初步建議。

　　“職業(yè)教育法已經(jīng)實行了13年，現(xiàn)在的情況有了很大變化，確實應(yīng)該修改了，很多問題也需要進一步明確�！毙蠒熣f。

　　一位來自基層職教部門的負責人認為，修改職業(yè)教育法，首要的問題是明確職教的投入與保障。現(xiàn)行職業(yè)教育法涉及保障的條款有13條，但具體可操作的不多。尤其是西部地區(qū)，本級財政只能解決人頭經(jīng)費，無力改善辦學條件。因此，在修改職業(yè)教育法時，應(yīng)細化職業(yè)教育的投資渠道，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)以國家投入為主；同時建立公共財政對職業(yè)教育的投入機制，明確各級政府的投入責任。

　　目前，國家大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。這位基層負責人認為，這應(yīng)該成為一項制度。在修改職業(yè)教育法時，應(yīng)明確規(guī)定學校和企業(yè)應(yīng)承擔的責任、學生及教師在實習實踐期間權(quán)益的保護、對接受實習實踐的企業(yè)所給予的稅收優(yōu)惠或補貼等。

　　關(guān)于職業(yè)學校教師隊伍建設(shè)問題，這位負責人稱，目前職教師資總量不足，專業(yè)教師缺乏，“雙師型”教師嚴重不足。因此，應(yīng)在將要修改的職業(yè)教育法中增設(shè)相關(guān)條款。

　　對于備受關(guān)注的職教體制問題，邢暉的觀點是，“這些問題很大很復雜，不能指望一部法律徹底解決。但只要法律修改了，就一定會在相關(guān)問題上有所改進。”　　本報記者 杜曉