最近看到兩篇文章，都談到教育公平與戶籍改革問題�！吨袊�(guó)青年報(bào)》2月26日發(fā)表童大煥先生的文章，指出，“若教育有公平則戶籍無(wú)意義”，他的建議有兩點(diǎn)，義務(wù)教育和高中階段，必須取消戶籍歧視，一視同仁，來(lái)者不拒；高考升學(xué)方面，取消“戶籍+學(xué)籍”雙認(rèn)證制度，在哪里上學(xué)，就在哪里高考。《南方都市報(bào)》2月28日發(fā)表丁東先生的文章，建議現(xiàn)在每年夏季的高考改為幾百所國(guó)立大學(xué)的全國(guó)聯(lián)考，國(guó)立大學(xué)不是把名額分配到各省市，而是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一錄取。兩位先生的思路是一致的，即如果教育公平了，附加在戶籍上的“教育福利”剝離了，戶籍也就不那么重要了，戶籍改革也就減少了阻力�？墒�，推行教育公平，難道阻力就小嗎？

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，流動(dòng)兒童的求學(xué)，以流入地政府為主，以公辦為主，童文的建議，也是“一視同仁，來(lái)者不拒”。規(guī)定簡(jiǎn)單明了，可落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中，流入地政府的積極性就成了大問題，因?yàn)檗k學(xué)是需要經(jīng)費(fèi)的，長(zhǎng)期靠流入地政府來(lái)承擔(dān)流入學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)，不具備可持續(xù)性。最近政府要求“取消借讀費(fèi)”，在一些地方不就隨之變成了“取消借讀生”嗎？對(duì)應(yīng)這一規(guī)定，必須加強(qiáng)中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，并對(duì)所有學(xué)生實(shí)行學(xué)籍信息管理，讓全國(guó)所有義務(wù)教育學(xué)生，有大致相同的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，而且義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)可隨學(xué)籍走。而做到這一點(diǎn)，必須直面各地既已存在的教育資源嚴(yán)重不均衡問題，下定決心重新構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制。這一改革進(jìn)程的難度，由于涉及2億多學(xué)生，與在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一社保，并不相上下。

　　丁先生關(guān)于國(guó)立大學(xué)聯(lián)考的建議，也同樣面臨教育投入問題。眾所周知，過(guò)去10年中，我國(guó)絕大多數(shù)全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，都實(shí)行了中央與地方政府共建，作為“回報(bào) ”，這些全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)擴(kuò)大了在當(dāng)?shù)氐谋究普猩��?guī)模，如果要求這些學(xué)校在全國(guó)范圍內(nèi)平均分配招生名額，或者不特別考慮當(dāng)?shù)氐男枨�，那么，地方政府�?duì)學(xué)校的投入積極性必受影響。學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)？針對(duì)這些問題的進(jìn)一步改革，必然是打破政府對(duì)教育資源的壟斷，拓寬民間資金進(jìn)入高等教育的渠道，由此增強(qiáng)高等學(xué)校的自主性。而這一改革，正是當(dāng)前教育改革的難點(diǎn)。

　　除此之外，既得利益者的反對(duì)，也是教育公平推進(jìn)的難題。同樣，對(duì)于教育質(zhì)量比較低的地區(qū)，又有多少人會(huì)支持這一新政策，要知道，歷年中存在的“高考移民”，大多是從教育質(zhì)量高、錄取率低的地區(qū)，移民到教育質(zhì)量低、錄取率高的地區(qū)，這遭到當(dāng)?shù)乩习傩盏摹巴春蕖�，全�?guó)統(tǒng)一招生，一些教育質(zhì)量低的地區(qū)，可能沒有任何人被北大、清華錄取。另外，全國(guó)統(tǒng)一招生，在現(xiàn)行高考制度下，不又回到全國(guó)一張?jiān)嚲�，所有高中學(xué)習(xí)同樣的學(xué)科嗎？解決這一問題，根本上需要改革高考集中錄取制度，實(shí)行高校面向全國(guó)的自主招生，在招生中，為體現(xiàn)教育公平和正義，要求高校將考生求學(xué)地區(qū)、家庭作為多元錄取的重要因素，而不僅僅看學(xué)業(yè)成績(jī)。

　　推進(jìn)教育公平，讓每個(gè)公民享有平等的受教育權(quán)，這確實(shí)可以減少大家對(duì)戶籍的關(guān)注。可是，這一改革的進(jìn)程，本就是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其與戶籍改革所面對(duì)的統(tǒng)一社會(huì)保障、地方保護(hù)、既得利益反對(duì)等問題是共同的。寄希望先推進(jìn)教育公平，然后為戶籍改革創(chuàng)造條件的改革思路，無(wú)疑將問題導(dǎo)向雞生蛋還是蛋生雞的謎團(tuán)——推進(jìn)我國(guó)教育公平的過(guò)程，就是打破戶籍思維的過(guò)程，讓教育的投入、學(xué)生的受教育權(quán)利不受戶籍影響。在筆者看來(lái)，兩者需要同步推進(jìn)，直面各種現(xiàn)實(shí)阻力與難題。熊丙奇　　-上海交通大學(xué)教授