在全國政協(xié)十一屆二次會議第三次全體會議上，九三學(xué)社中央副主席、全國政協(xié)提案委員會副主任邵鴻發(fā)言建議，淡化行政權(quán)力對高等院校的約束和干預(yù)，明確“取消高等院校的行政級別，改變大學(xué)校長的產(chǎn)生方式，民主遴選大學(xué)校長”。(據(jù)3月9日《新京報(bào)》)此前，全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇在兩會上炮轟“中小學(xué)校長官員化”現(xiàn)象，連日來也引發(fā)了不少代表委員們的共鳴和熱議(據(jù)昨日新華社報(bào)道)。

　　我國高校的行政化問題，從上個(gè)世紀(jì)90年代探討建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度起，就進(jìn)入大眾的視野。但是這一問題，近年來非但沒有好轉(zhuǎn)的跡象，卻呈現(xiàn)加速惡化的勢頭。進(jìn)入21世紀(jì)之后，部分位列“985”高校的大學(xué)黨委書記和校長，成為“副部級”，某種程度增強(qiáng)了高校領(lǐng)導(dǎo)的官本位意識，導(dǎo)致高校貪大求全及不平等競爭。

　　而對應(yīng)學(xué)校的行政級別，高校有著與行政部門對口的龐大的管理機(jī)構(gòu)。總體看來，“985”高校的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一般有領(lǐng)導(dǎo)13～15名，黨政機(jī)構(gòu)30個(gè)左右，機(jī)關(guān)工作人員四五百名，其中處級干部100多名。同樣，學(xué)校的院系，也存在著黨政領(lǐng)導(dǎo)多、管理機(jī)構(gòu)多、管理人員多的情況。由此被戲稱為“校級干部一走廊、處級干部一禮堂、科級干部一操場”。龐大的行政人員隊(duì)伍，導(dǎo)致行政開支巨大，更重要的是，行政力量主導(dǎo)高校內(nèi)部的教育事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)，成為教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗的重要原因。

　　大學(xué)的行政化問題，就連教育主管部門的官員也曾在不同場合表示憂慮。

　　那么，高校行政化該如何改革？我有以下改革建議：

　　首先，要打破高校與政府的行政隸屬關(guān)系，建立法治框架中的高校和政府的委托代理關(guān)系。需要制定有關(guān)立法，確定國立大學(xué)體制改革的思路、目標(biāo)。從取消高等學(xué)校的行政級別開始，通過建立大學(xué)撥款委員會、實(shí)行校長遴選制度等現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，使部屬高校成為首先落實(shí)自主權(quán)、自主辦學(xué)的高等學(xué)校。

　　其次，成立專門的國家教育撥款委員會，負(fù)責(zé)按照全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，向各學(xué)校撥付法定的政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。國家教育部、財(cái)政部、發(fā)改委、科技部等部門，不再掌握財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款權(quán)，而是通過一些專項(xiàng)，以政府購買的方式，在高校中推進(jìn)政府部門需要的教育與學(xué)術(shù)研究活動。國家教育撥款委員會，保障了政府對學(xué)校的基本教育投入，而政府部門的立項(xiàng)，則體現(xiàn)了各校辦學(xué)的差異性，促使各校展開平等競爭。

　　再次，公立高校應(yīng)成立大學(xué)理事會，負(fù)責(zé)學(xué)校重大事項(xiàng)，包括戰(zhàn)略發(fā)展方向、校長遴選、預(yù)算審批等決策。大學(xué)理事會組成成員可包括：人大代表、政府官員、大學(xué)教授、知名校友、學(xué)生代表、社會賢達(dá)。人大代表與政府官員可在大學(xué)理事會決策中，體現(xiàn)舉辦者對學(xué)校辦學(xué)方向的把握。

　　現(xiàn)代高等教育的發(fā)展，要求大學(xué)校長必須擁有現(xiàn)代的教育理念，豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的社會活動能力，這就要求高校的校長必須朝職業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。為此，有必要建立新型校長遴選機(jī)制，在大學(xué)理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織專門的校長遴選委員會，按照校長任用要求選拔、任用校長。

　　對于我國高校來說，要取得發(fā)展，防止行政化、衙門化進(jìn)一步侵蝕大學(xué)的教育與學(xué)術(shù)，取消行政級別，是必由之路。期待《國家教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》能對此給出具體的行動步驟和時(shí)間表。

　　□冰啟(上海 教授）