政府買單，讓1.5億農(nóng)村娃走進學堂

　　編者按：1978年，以恢復高考和對外派遣留學生為起點，中國教育告別陰霾，邁出了改革開放的歷史性步伐。時至2008年，中國教育經(jīng)歷了大變革、大發(fā)展、大跨越的30年。

　　教育開放與教育改革相伴而行，30年來教育的改革與發(fā)展是不斷努力解決經(jīng)濟與社會發(fā)展對教育的迫切要求、教育需求與公共教育資源不足這一矛盾的過程。教育的快速發(fā)展和強大的人才儲備，為改革開放做出了巨大的貢獻。

　　當然，這30年的探索、發(fā)展也伴隨著艱辛、挫折、爭議，教育事業(yè)依然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，存在著許多困難和難題。教育改革之路依然漫長。

　　在中國社會深刻變革的波瀾壯闊的全景圖下，思考我們的教育變革。鑒于此，自今日起，本刊以“教育改革30年回顧”為欄題，將陸續(xù)刊發(fā)五篇報道，回顧改革開放30年特別是世紀之交我國義務教育、大學教育、職業(yè)教育改革與發(fā)展的實踐過程，以及在素質(zhì)教育與教育公平方面取得的成績及所做的探索，從而讓我們觸摸夢想跳動的脈搏，感受這個偉大時代的生機與活力。敬請讀者關注。

　　教育部基礎教育司副司長楊念魯日前在“改革開放三十周年義務教育事業(yè)發(fā)展座談會”上表示，目前，中國正舉辦著世界上規(guī)模最大的義務教育，義務教育的普及程度不斷提高。

　　楊念魯介紹，改革開放以來，中共中央、國務院作出實施九年制義務教育的重大決策。20世紀末，中國實現(xiàn)了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，義務教育的普及程度走在發(fā)展中人口大國的前列，這是中國教育事業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑。

　　截至2OO7年底，全國普及九年義務教育人口覆蓋率達99.3%。實現(xiàn)普及九年義務教育的縣數(shù)達2817個，占全國總縣數(shù)的98.5%。目前，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制在全國范圍建立，惠及40多萬所義務教育學校，近1.5億農(nóng)村中小學生享受到免除學雜費和免費教科書政策，1100多萬名學生享受寄宿生生活補助。

　　義務教育的“三級跳”

　　1985年，中共中央《關于教育體制改革的決定》明確要求，要有步驟地實行九年制義務教育，明確提出，義務教育是適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，為此需要制定義務教育法。

　　1986年，全國人大頒布《義務教育法》，明確提出國家實行九年制義務教育，并對義務教育的性質(zhì)、教育方針、適齡兒童少年接受義務教育的義務和權利、管理體制和各級政府的職責等作出規(guī)定。

　　這部法律的頒布為全面普及九年義務教育提供法律依據(jù)，我國義務教育翻開了嶄新的一頁。

　　2000年，我國總體上實現(xiàn)了“普九”的目標，普九人口覆蓋率和初中毛入學率均超過85%，我國義務教育的普及程度排在發(fā)展中人口大國的前列。

　　進入21世紀，國家把普及和鞏固義務教育作為教育事業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務，九年義務教育從基本普及轉向全面普及和鞏固提高階段。

　　2006年，全國人大常委會修訂頒布了《義務教育法》。新的《義務教育法》明確國家將義務教育全面納入財政保障范圍，將義務教育經(jīng)費保障機制以法律的形式固定下來，明確義務教育不收學費、雜費；將實施素質(zhì)教育上升為法律規(guī)定，進一步明確了義務教育的方針、目標；將促進義務教育均衡發(fā)展作為法律規(guī)定，為保障適齡兒童、少年平等接受義務教育提供了保障。

　　在這一理念指引下，各地政府積極承擔義務教育的責任，涌現(xiàn)了一批“教育省長、教育市長、教育縣長”，并要求全省各級政府主要領導，都來關心教育，重視教育，親手抓教育，使教育成為“一把手”工程。

　　經(jīng)過幾年的努力，我國九年義務教育的普及水平又跨上了一個新的臺階。截至2007年底，全國普及九年義務教育人口覆蓋率達到99.3%，實現(xiàn)“普九”的縣數(shù)已占全國總縣數(shù)的98.5%，義務教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

　　新機制破解經(jīng)費難題

　　由于經(jīng)費保障制度不健全，農(nóng)村義務教育面臨投入不足、保障水平偏低等問題，影響了義務教育的發(fā)展。

　　2005年國務院發(fā)布《關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，提高義務階段中小學公用經(jīng)費保障水平，建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修長效機制，鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。

　　國家開始全面免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，向全國農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書并對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生提供生活補助。

　　這次改革是我國教育史上具有里程碑意義的一件大事，對我國義務教育的發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠的影響。

　　2006年，新修訂的《義務教育法》規(guī)定，“國家建立義務教育經(jīng)費保障機制，保證義務教育制度實施”，“義務教育經(jīng)費投入實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制”，將農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制寫進了法律條文。

　　新機制已在全國范圍內(nèi)建立，惠及40多萬所義務教育階段學校，近1.5億名農(nóng)村中小學生享受了免除學雜費和免費教科書政策，近1100萬名學生還享受了寄宿生生活補助。

　　國務院決定，從2008年秋季學期起全面免除城市義務教育階段學生學雜費。對符合當?shù)卣�府�?guī)定接收條件的進城務工人員隨遷子女，要按照相對就近入學的原則統(tǒng)籌安排在公辦學校就讀，免除學雜費，不收借讀費。在接受政府委托、承擔義務教育任務的民辦學校就讀的學生，按照當?shù)毓�辦學校免除學雜費標準，享受補助。對享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，繼續(xù)免費提供教科書，并對家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生補助生活費。

　　目前，免除城市義務教育學雜費正在全國范圍內(nèi)順利實施，共惠及2.59萬所城市義務教育學校，2821萬城市中小學生。

　　“上得起”之后的“上得好”

　　實施新機制后，農(nóng)村和城市困難家庭的孩子上得起學了。有專家表示，農(nóng)村教育最主要的矛盾是學校無法提供高質(zhì)量的教育，現(xiàn)階段，國家應該專注于提高有質(zhì)量的義務教育。

　　據(jù)分析，造成農(nóng)村學校教學質(zhì)量裹足不前的原因主要有兩點：一方面學校負債，地方財政經(jīng)費緊張，沒有能力提高教學質(zhì)量；另一方面，由于工資水平低、編制少，大量的教師外流，農(nóng)村師資老齡化現(xiàn)象嚴重。

　　實施“兩免一補”新機制后，中西部地區(qū)農(nóng)村中小學公用經(jīng)費雖比改革前有所提高，但由于不能收其他名目的費用，一些地方出現(xiàn)教師的實際收入水平下降，造成一些學校生源流失嚴重，教師年齡和知識老化現(xiàn)象突出，年輕的教師進不來，優(yōu)秀的教師留不住，骨干教師和學科帶頭人嚴重短缺。

　　教育部相關負責人認為，在目前發(fā)展不平衡的格局下，首先要加大優(yōu)質(zhì)資源共享的力度，以共享促均衡。優(yōu)質(zhì)資源要打破學校和城鄉(xiāng)之間的分割，從制度上、政策上、經(jīng)費保障上保障學區(qū)內(nèi)所有學校都有共享優(yōu)質(zhì)教育資源的機會。有條件的地方，可采取優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校整合、重組、捆綁及校長、教師互相交流等方式，建立優(yōu)質(zhì)學校對薄弱學校的幫扶制度，全面提升這些學校的教育教學質(zhì)量。

　　有一名好校長就有一所好學校，有一批好教師就能提高學校的總體水平。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，校長和教師隊伍整體提升和合理配置是推進義務教育均衡發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，消除不合格學校、加強薄弱學校建設關鍵也是提高校長、教師隊伍素質(zhì)。

　　此外，通過遠程教育手段特別是教學光盤播放，把優(yōu)質(zhì)教育資源送到偏遠地區(qū)，既可以解決合格教師配置問題，又可以較快提高教育質(zhì)量。記者 尹曉燕