●廣東中小學(xué)代課教師有52185人,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)占了32.8%

　　●教師編制的增長速度遠遠跟不上人口流入的速度,導(dǎo)致大量教師只能成為代課教師

　　●深圳的“雇員制”和東莞的“合同制”,表明代課教師的薪酬福利等問題將得到解決

　　“兩年內(nèi)解決代課教師問題�！比涨�,省委書記汪洋的一句硬話溫暖著廣東5萬多名代課教師的心,曾經(jīng)有過又幻滅過的“有奔頭的生活”重新開始在他們的眼前浮現(xiàn)。

　　是的,教育改革又一次觸及他們,而他們的過去、現(xiàn)在和將來都與這片土地的基礎(chǔ)教育工作息息相關(guān)。

　　正因為這樣,我們再次走進這個群體的生活圈子,再看看廣東,這片曾經(jīng)孕育著一個又一個改革開放奇跡的地方,這一次可以給他們許下怎樣的未來。

　　代課教師收入僅為在編教師的1/3—1/2

　　三疊作業(yè)本、兩排各種教學(xué)參考書；玻璃板上一部臺式電腦的顯示器,板下壓著一張每周12節(jié)課的課程表……所有的擺設(shè)幾乎與辦公室里其他老師的無異,唯有兩排書前那幅太太16年前的校園照時刻提醒著張雷,他來東莞已經(jīng)12年了,太太都已經(jīng)“轉(zhuǎn)正”,但自己還是一名代課教師。

　　盡管已經(jīng)優(yōu)秀得可以“躋身”東城區(qū)對外招聘教師評審考核組一員,但來自江西的張雷因為第一學(xué)歷為師范�？�,不得不目睹著一批又一批同行超越自己,圓上自己所盼望達到的理想境界:編入教師的“正規(guī)軍”隊伍。

　　張雷在東城小學(xué)這所省一級學(xué)校教六年級語文,多次獲省、市大獎,深受重用,但卻一直處于“擬調(diào)入”狀態(tài)。

　　所謂“擬調(diào)入”,按東莞市教育局人事科科長張炳祥介紹,就是對在外地優(yōu)秀且為公辦在編的教師,其在應(yīng)聘東莞公辦中小學(xué)空缺崗位后,在東莞市教育局“備案”,進入不少于半年的“試用期”。盡管該市對這樣從“擬調(diào)入”狀態(tài)調(diào)整為“正式調(diào)入”狀態(tài)的門檻主要是從教學(xué)業(yè)績方面去考慮,但由于各區(qū)要求不一,甚至比市里的還要高,致使像張雷這樣的“擬調(diào)入老師”目前在東莞還有1500多人,加上歷史遺留的主要來自村級辦學(xué)中產(chǎn)生的代課教師約1500人,東莞市目前有代課教師超過3000人,占全市專職教師14%以上,在廣東省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)內(nèi)代課教師數(shù)量由多至少的地市排比中位列第二。

　　排第一的是深圳,以“8362”奪“魁”,8000多代課教師約占該市公辦中小學(xué)專職教師的15%。而縱覽整個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)(指廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門不含恩平)教師249104人,其中代課教師有17110人。這意味著,廣東經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的教師隊伍中有6.9%為代課教師。

　　與欠發(fā)達地區(qū)代課教師工資福利待遇低、生活艱難明顯不同的是,深圳、東莞、佛山、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的代課教師所面臨的首要問題是“同工不同酬”。

　　徐老師是深圳南山區(qū)某中學(xué)高三級數(shù)學(xué)老師,有著26年教齡和高級教師職稱的他,在深圳做代課老師四年。徐老師每月基本工資2500元,加上有1000元左右的校內(nèi)補貼,以及晚自修、周六補課等補助,月入4000多元；同在南山區(qū)同一級別的公辦教師月入過萬。而在寶安區(qū),一名代課教師的收入大約是公辦在編教師的1/3。

　　東莞的情況也差不多。據(jù)介紹,東莞市代課教師工資由鎮(zhèn)統(tǒng)發(fā),經(jīng)濟條件好的鎮(zhèn)(區(qū)),代課教師平均年薪有5萬元左右,在稍微差一點的鎮(zhèn)(區(qū))平均年薪為4萬元左右；而該市公辦在編教師工資由市財政統(tǒng)發(fā),平均年薪在8萬元左右。

　　“還有就是心理上的焦慮�！睎|莞市東城初級中學(xué)初三物理教師劉毅,在揭陽當(dāng)在編老師年收入2.5萬元,目前在莞雖然當(dāng)代課教師但這個數(shù)字差不多能翻一番�！叭绻�只是短暫的錢少一點的問題,我相信每一名老師都可以忍耐。但由于沒有人告訴你什么時候、什么條件一定可以轉(zhuǎn)正,因此教學(xué)生活里就沒有目標(biāo),好像隨時都擔(dān)心會失業(yè),生活像失去奔頭。”

　　以戶籍學(xué)生數(shù)定編 代課教師隊伍“瘦身”難

　　根據(jù)省里有關(guān)部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù),全省中小學(xué)代課教師有52185人,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)代課教師17110人,占了32.8%�！斑@個數(shù)字多少令人有點意外”,深圳市一位不愿意透露姓名的代課教師說,誰能想到那么發(fā)達的地方,居然有過萬代課教師呢?為什么在很多地方能下狠心解決的問題,在這片充滿活力和干勁的地方卻遲遲不能解決!?

　　“主要由兩個原因造成。”張炳祥解釋,首先是歷史遺留問題�！皷|莞從1989年開始實行村、鎮(zhèn)、市三級辦學(xué),當(dāng)時村一級辦學(xué)教育經(jīng)費緊缺,聘用了大量代課教師。當(dāng)中很多人因為不符合條件而未能搭上1993年省里把民辦教師轉(zhuǎn)正的末班車。這批老師一教就教了十幾年,而且主要集中在農(nóng)村中小學(xué)�！彼�進一步說明,當(dāng)2007年東莞實行教育改革,把三級辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)、市兩級辦學(xué)后,一些“麻雀學(xué)�！北怀凡⒊陕�(lián)合學(xué)校,出現(xiàn)教師結(jié)構(gòu)性矛盾�！叭缯Z文科教師過多,英語、計算機教師缺乏等,同時大部分代課教師恰好是小學(xué)階段的語文、數(shù)學(xué)教師,因此,更難納入到公辦教師隊伍配置的計劃中來�！�

　　“我們總不能‘打完齋不要和尚’,這批老師對城市人才的培養(yǎng)確實做出過巨大貢獻,不可能用一刀切‘端掉’的辦法把他們一下子清退�！睎|莞市教育局黨組成員、紀檢組長黃健勇說。

　　而張炳祥所說的“第二個原因”,就是被東莞、深圳等地視為解決代課教師問題最大矛盾的“流動人口多”問題。

　　據(jù)了解,由于深圳、東莞、佛山等地經(jīng)濟和人口飛速增長,吸引了全國大批人才流入。隨之而來的是流動人口子女適齡在學(xué)的人數(shù)猛增,接著就是對教師需求的猛增。如深圳,全市1200萬人口中,只有170萬左右戶籍人口,戶籍人口與暫住人口比例為1:6,是全國戶籍人口與非戶籍人口倒掛最嚴重的城市。而深圳公辦學(xué)校教職工編制有限,“以戶籍學(xué)生數(shù)定編”,使深圳教師編制的增長速度遠遠跟不上人口流入的速度,這就導(dǎo)致大量教師不能進入編制隊伍,只能成為臨聘的“代課教師”。

　　“要解決這類新代課教師問題最為頭疼�！睎|莞市教育局局長楊曉堂說,東莞中小學(xué)就讀的外來人口有12萬人,且流動性大,如果按學(xué)生人數(shù)配足編制,將符合條件的代課教師全部轉(zhuǎn)正,一旦生源因人口流動減少,將會產(chǎn)生教師大大超編而難以分流的問題,造成教育資源的閑置和浪費。

　　對此,省教育廳的相關(guān)調(diào)研也顯示:經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),因解決外來工子女就讀問題外聘了大量編外教師,這些教師學(xué)歷較高,整體素質(zhì)較好,其產(chǎn)生原因、隊伍狀況與欠發(fā)達地區(qū)代課教師不同�！坝捎谕鈦韯�(wù)工人員子女流動性大,如果把這些編外教師全部轉(zhuǎn)正,卻遭遇學(xué)生數(shù)量銳減時,確實會存在教育資源浪費的問題�！笔〗逃龔d主要負責(zé)同志在向省委書記汪洋匯報情況時,也點出了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)代課教師問題的“特殊性”。

　　如何解決代課教師問題?深莞嘗試雇員制合同制

　　“歷史遺留的問題,哪個地方都曾經(jīng)面對,但別的很多地方都已經(jīng)解決了,因此不可能在這個時候成為‘不作為’的理由。而流動人口多的特殊問題,也不能成為不解決代課教師問題的借口�！睆V州番禺區(qū)某代課教師“尖銳”地認為,“政策是人制訂的,汪書記就說得很好———‘關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)’。很多政策可以在堅持原則的前提下,盡可能地實現(xiàn)人性化管理�！�

　　“應(yīng)該說,這些地區(qū)對代課教師確實存在管理不規(guī)范等問題�！睋�(jù)徐老師說,深圳市南山區(qū)確實也有組織招調(diào)考試,讓代課教師“轉(zhuǎn)正”,但問題是“千軍萬馬過獨木橋”還不算,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,參加考試的教師的起始文憑必須為大學(xué)本科,許多像徐老師一樣,在參加工作多年后通過進修拿到本科文憑的,并不在范圍之內(nèi)�！斑@意味著很多能力并不低,有著豐富教學(xué)經(jīng)驗的代課教師根本不可能轉(zhuǎn)為在編老師。”

　　與徐老師命運相同的是,還有東莞市部分區(qū)鎮(zhèn)的代課教師。“90年代大專學(xué)歷已經(jīng)很不錯,不像現(xiàn)在滿街都是本科生；但不等于我們那時的大專文憑比不上現(xiàn)在的本科學(xué)歷,何況我們都已經(jīng)通過函授、自考等國家承認的方式獲得了更高一級的學(xué)歷,為什么一定要設(shè)置‘第一學(xué)歷’這個門檻呢?!”張雷說,我們教育孩子處事要公正、客觀,要開朗樂觀,但自己還要承受不公,有時心里很難過。“特別是看到政府正在花大力氣引進教師,感覺‘清退’的腳步近了,內(nèi)心的焦慮很大。在課堂上看到孩子們很快樂,但下課后多少有點失落�！�

　　劉毅則認為,雖然當(dāng)代課教師會比較辛苦,壓力也大,但如果政策上有盼頭,也不算什么�！耙驗樽鋈嗣窠處熞恢笔亲约旱睦硐�,一輩子能從事一份理想的職業(yè),能教出滿布天下對社會有所貢獻的學(xué)生,這樣的成就感是其他行業(yè)無法供給的。”他說,“但很希望政府對代課教師的相關(guān)政策盡快明確,讓我們知道對未來該怎么選擇和把握。”

　　此外,記者還了解到大部分地區(qū)招考轉(zhuǎn)正都有設(shè)置年齡分水嶺,即過了某個年齡,縱然有再大的本事也沒有資格參加招考。以東城區(qū)為例,該區(qū)有高級教師職稱的代課教師“轉(zhuǎn)正”上限為40歲,中一職稱的為35歲,有配偶在編的為40歲。

　　對如何解決中小學(xué)代課教師問題,東莞市教育局提出了調(diào)研后的設(shè)想:第一,對符合條件的代課教師,即表現(xiàn)比較好的,在崗位上成績突出的,經(jīng)半年至一年的試用期考核合格后,根據(jù)學(xué)校編制的情況,逐步把這些在外地具有公辦教師編制的臨時代課教師調(diào)入。第二,因政策原因,對于暫時還無法全部轉(zhuǎn)為公辦教師的優(yōu)秀代課教師,可考慮納入《東莞市事業(yè)單位人才管理辦法》統(tǒng)一范圍,即采取“聘用合同管理辦法”,為這些代課教師建檔案,規(guī)范管理,同時提高待遇,達到與公辦教師待遇大體相當(dāng)。第三,對素質(zhì)低、能力差,不符合教師任職資格的代課教師予以清退,并按有關(guān)政策進行補償。

　　而在深圳,對因外來務(wù)工人員子女流動性大而無法全部轉(zhuǎn)為在編的代課教師,該市采取了“雇員教師制”。據(jù)深圳市教育局副局長、新聞發(fā)言人李長弓向媒體介紹,不在編的教師們一旦通過招聘考試,可成為深圳市教育局正式聘用的雇員制教師,他們的待遇超過“代課教師”。雇員制教師實行的是“占編不入編”,即占用雇員編制,而不占用職員編制。雇員老師簽訂正規(guī)合同后,待遇比代課老師或臨聘老師要好。記者了解到,深圳已在福田、鹽田等區(qū)試行教師雇員制度。

　　有關(guān)專家認為,東莞與深圳所思考的辦法可以說是“異曲同工”,無論雇員制還是合同制,表明“代課教師”的薪酬、檔案、福利等問題將得到解決,同時當(dāng)?shù)亟處熽犖榕c素質(zhì)也能穩(wěn)定下來。“流動人口多”將不再成為珠三角地區(qū)代課教師隊伍“瘦身”的理由,因為這樣的老師已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的“代課教師”。

　　-網(wǎng)友建言

　　省委書記汪洋提出“兩年內(nèi)解決代課教師問題”后,南方報網(wǎng)旋即成為網(wǎng)友建言的平臺。大家紛紛對如何解決好代課教師問題,提出建議———

　　網(wǎng)友深藍:

　　取消編制實行合同制

　　我認為現(xiàn)在深圳代課教師問題不要僅僅局限于解決編制問題,我建議取消所有教師的編制,實行合同制,優(yōu)勝劣汰。

　　網(wǎng)友A:

　　降低招調(diào)考試門檻

　　現(xiàn)在的臨聘教師招調(diào)考試名額太少,報考的限制條件太多,錄取不透明,考試內(nèi)容不能反映老師的各方面能力。

　　建議政府部門制定招調(diào)考試政策時要考慮老師的年齡、教齡、資歷、能力、貢獻,尤其是對40歲以上的老師,要放寬考試限制,要看到他們?yōu)榻逃�事業(yè)辛辛苦苦幾十年做出的貢獻。

　　揭東代課老師:

　　實績+考核+民意

　　我從教18年,全身心的投入到教育事業(yè)中去,我希望教育主管部門,能不能從實際出發(fā),運用“實績+考核+民意”的手段,切實解決從教時間較長的代課教師的調(diào)入?我們將拭目以待。 (記者謝苗楓 梅志清)