□記者周斌實(shí)習(xí)生侯曉磊文圖

　　在今年的開封“兩會(huì)”上，義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題引起了眾多人大代表和政協(xié)委員的關(guān)注。一些政協(xié)委員專門對(duì)開封市義務(wù)教育階段的學(xué)校進(jìn)行了充分調(diào)研，從經(jīng)費(fèi)投入、師資力量、教學(xué)條件、擇校風(fēng)和大班額等不同方面，對(duì)開封市義務(wù)教育資源失衡的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行了剖析，并提出了建議和對(duì)策。

　�。巯嚓P(guān)問題］

　　名校普通校招生“冰火兩重天”

　　“開封義務(wù)教育階段辦學(xué)條件、教學(xué)手段、生均經(jīng)費(fèi)、生源分布、師資水平等方面的不均衡現(xiàn)象普遍存在，且日益加劇�！遍_封市政協(xié)委員、河南大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育系副主任趙國(guó)權(quán)說。

　　趙國(guó)權(quán)經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育資源失衡現(xiàn)象首先表現(xiàn)在辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率低。對(duì)照省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，開封市的1392所小學(xué)中，基本達(dá)標(biāo)的僅有47所，達(dá)標(biāo)率3.3%；209所初中中達(dá)標(biāo)的有22所，達(dá)標(biāo)率10.5%。

　　市區(qū)教育經(jīng)費(fèi)多是傾向于少數(shù)示范性學(xué)校，造成區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間教育資源差別較大。開封縣、通許縣、杞縣、蘭考縣及順河區(qū)、龍亭區(qū)、禹王臺(tái)區(qū)僅有20%的學(xué)校達(dá)標(biāo)，而尉氏縣、金明區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直學(xué)校則達(dá)50%以上。

　　其次，教師資源參差不齊，引發(fā)生源不均，擇校風(fēng)嚴(yán)重。少數(shù)示范性學(xué)校高素質(zhì)教師云集，薄弱學(xué)校優(yōu)秀教師不斷流失。良好的教師資源集中在少數(shù)示范性學(xué)校，生源自然傾向于這些學(xué)校，這就助長(zhǎng)了“擇校熱”現(xiàn)象。

　　開封城區(qū)每年有小學(xué)畢業(yè)生約7000人，升入初中時(shí)有5000多人第一志愿報(bào)考“熱點(diǎn)學(xué)校”。一些市民反映，為了能讓孩子進(jìn)入好的小學(xué)和初中，家長(zhǎng)不惜拿出近萬元買下一個(gè)“入學(xué)指標(biāo)”。

　　趙國(guó)權(quán)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，好的學(xué)校班額居高不下，小學(xué)生均班額77人，最高達(dá)98人，初中平均為70人，最高達(dá)100多人。好的學(xué)校人滿為患，薄弱的學(xué)校卻空空蕩蕩。開封市區(qū)原有一所數(shù)百名學(xué)生的中學(xué)，到如今初一、初二兩個(gè)年級(jí)加起來僅有21個(gè)學(xué)生�！澳莻�(gè)學(xué)校里的教師不安心工作，校長(zhǎng)也很為難。不是轄區(qū)內(nèi)沒有學(xué)生，而是基本都流失到其他學(xué)校去了。”趙國(guó)權(quán)告訴記者。

　　市政協(xié)委員李智慧認(rèn)為，目前開封市的義務(wù)教育資源布局不均衡，學(xué)校規(guī)劃滯后于城市化進(jìn)程，學(xué)校布局難以滿足學(xué)生就近入學(xué)的需求，與社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求還有較大差距。

　�。畚瘑T建議］

　　均衡教育資源多方式遏制擇校熱

　　去年12月21日，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目，報(bào)道了開封義務(wù)教育資源失衡的相關(guān)問題。

　　對(duì)于相關(guān)問題，趙國(guó)權(quán)認(rèn)為，義務(wù)教育資源失衡主要是政府決策失衡、經(jīng)費(fèi)投入失衡、招生政策失衡造成的。教育資源存在的問題如不及時(shí)加以有效解決，就容易在教育領(lǐng)域產(chǎn)生資源的壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱。

　　他建議，盡快出臺(tái)開封市義務(wù)教育資源均衡發(fā)展實(shí)施辦法，由專家組成調(diào)研小組對(duì)開封市義務(wù)教育資源進(jìn)行一次徹底排查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源均衡規(guī)劃；加大對(duì)薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，爭(zhēng)取在5年內(nèi)消除同等學(xué)校之間的差別；規(guī)范教師與校長(zhǎng)的流動(dòng)制，公立學(xué)校教師在一所學(xué)校執(zhí)教滿8年者必須流動(dòng)到另外一所學(xué)校；進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，遏制擇校傾向；根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制班級(jí)人數(shù)；建立合理的教師培訓(xùn)機(jī)制，提高薄弱學(xué)校的師資力量。

　　李智慧說，要改變目前的狀況，提高開封市的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，教育資源整合勢(shì)在必行。要進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整；開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)同層次的學(xué)校之間實(shí)行捆綁式發(fā)展；政府要出臺(tái)優(yōu)惠政策，盤活閑置教育資源；實(shí)現(xiàn)招生錄取工作的公平公正，繼續(xù)推行“電腦派位”或抽簽方式分配生源的招生政策。

　　網(wǎng)名為“愛提”的網(wǎng)友在開封當(dāng)?shù)卣搲�上提出，現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源集中在部分區(qū)域，受惠的學(xué)生有限。能否實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校統(tǒng)一管理教學(xué)，或者將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的一部分教學(xué)及管理人才輸送到其他學(xué)校任職，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源最大利用化，造福更多的市民。

　�。壅�府出招］

　　教育均衡發(fā)展寫入政府工作報(bào)告

　　在今年的開封市第十三屆人大第二次會(huì)議上，開封市長(zhǎng)周以忠在《政府工作報(bào)告》中明確表示，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

　　具體舉措為：?jiǎn)��?dòng)開封高中西校區(qū)建設(shè)，在開封新區(qū)新建3所小學(xué)，緩解新區(qū)學(xué)生入學(xué)難問題；推進(jìn)全市中小學(xué)校舍安全工程，使全市義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)標(biāo)率再提高25%；著力解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)和城市大班額問題。今年的開封市財(cái)政預(yù)算草案中，教育支出安排29530萬元，增長(zhǎng)13%。