北京市朝陽區(qū)檢察院反貪局 姚立斌 王飛

　　從2008年至今，朝陽區(qū)檢察院立案偵查的涉及高校教職工犯罪的人數(shù)，超過立案總數(shù)的25%

　　從檢察院查辦的案件看，要遏制高校腐敗，應(yīng)向高校三大腐敗源頭“高校招生”“開辦實業(yè)”“基建采購”重拳出手。

　　腐敗源頭一

　　招生和落戶：為考生篡改試卷、落戶口

　　目前已進(jìn)入高招、中招錄取階段，2009屆高校畢業(yè)生也開始找工作，涉及高校的一系列問題又成為焦點。

　　高校招生歷來頗受社會關(guān)注，而招生過程中暴露出的腐敗問題帶給人們的不僅是憤怒，更是對公民公平接受國家高等教育的質(zhì)疑。司法實踐中，查處的涉及招生腐敗的案件不少，其中不乏手段惡劣者。比如，朝陽區(qū)檢察院立案查處的某著名美術(shù)學(xué)院附中校長、副校長、招辦主任，利用職務(wù)之便收受考生家長賄賂，作為校領(lǐng)導(dǎo)的三名犯罪嫌疑人在收賄后，為這些考生偷改分?jǐn)?shù)、篡改試卷，使十余名不符合條件的考生被錄取，社會影響惡劣。

　　招生腐敗與當(dāng)前實行的高校招生制度存在漏洞、缺少監(jiān)督有關(guān)。就招生而言，高校除了按正常的考生填報志愿、按考分網(wǎng)上錄取的正常途徑外，還有“靈活政策”，比如特長生、破格錄取，甚至“ 點錄”，這些靈活政策運用不當(dāng)，就容易滋生腐敗，讓一些與某些有權(quán)者、有錢者、有較高社會地位者有關(guān)系的人，順利享受到本不該享受的高等教育，藝術(shù)院校的招生尤是如此。

　　眼下，正在轟轟烈烈進(jìn)行的單獨命題考試、單獨招生等高教制度改革舉措，在使高校能夠招收到所需生源的同時，更大的腐敗機(jī)會可能也隨之而來，給各級監(jiān)管部門帶來更大責(zé)任和更高要求。

　　高校畢業(yè)生的落戶問題，同樣是焦點。北京、上海等大城市的戶口所附帶的社會利益較多，比如子女入學(xué)、購買經(jīng)濟(jì)適用房、社會保險等，其中含金量較高，造成部分高校畢業(yè)生為了落戶，而不擇手段找關(guān)系。在朝陽區(qū)檢察院查處的案件中，既有高校教職工收取畢業(yè)生好處后，通過簽訂虛假勞動合同將其介紹到有留京指標(biāo)的公司落戶；也有高校所屬公司收取畢業(yè)生好處后為其辦理落戶。類似問題還有高校職工收受賄賂，通過不正當(dāng)手段為學(xué)生辦理留京指標(biāo)、派遣證。

　　腐敗源頭二

　　辦公司搞培訓(xùn)：靠學(xué)校名氣養(yǎng)肥個人

　　高等院校開辦公司、舉辦各種名義的培訓(xùn)班和各種層次的學(xué)歷教育，已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，靠著學(xué)校的名氣開辦公司搞實業(yè)的也不在少數(shù)。

　　高等院校利用自身優(yōu)勢搞實業(yè)、辦學(xué)，本無可厚非。但是，某些高校通過辦公司搞培訓(xùn)的創(chuàng)收行為，越來越成為滋生腐敗的溫床。開辦公司者，這些高校出讓自己的無形資產(chǎn)甚至是有形資產(chǎn)，養(yǎng)肥的大多是個人。司法實踐中經(jīng)常遇到校辦公司的領(lǐng)導(dǎo)貪污公款、將公款挪用、利用公司為畢業(yè)生落戶以謀取私利等犯罪行為；而舉辦培訓(xùn)班、學(xué)歷教育者，較多出現(xiàn)的是貪污、私分學(xué)生交納的學(xué)費、住宿費等費用。

　　究其原因在于高校相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管跟不上，公司的資金、收取的費用隨意支配，加之有些教職員工法制意識淡薄。

　　腐敗源頭三

　　基建采購：騙領(lǐng)國撥經(jīng)費中飽私囊

　　整個高教系統(tǒng)在過去的幾年，都沉浸在擴(kuò)大校園規(guī)模、提升硬件設(shè)施的氛圍中，各高校想方設(shè)法籌措更多資金，以鞏固和提升自身“硬”指標(biāo)，與此相對應(yīng)，國家對高校在基建和采購上投入也在加大。在這一背景下，腐敗出現(xiàn)了：

　　一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員單獨或共同以虛假項目或其它名義騙領(lǐng)國撥經(jīng)費，中飽私囊；二是相關(guān)權(quán)力人員利用職務(wù)便利，將國撥經(jīng)費挪用給他人使用或挪作他用；三是在基建、采購項目中收受承建方、供貨方的賄賂，此類案件占絕大比例。

　　值得注意的是，現(xiàn)在的這些項目大多采用招投標(biāo)方式進(jìn)行，行賄人則通過賄賂項目負(fù)責(zé)人、政府采購中心等招投標(biāo)組織方，達(dá)到承攬目的。

　　上述犯罪屢禁不止，與學(xué)校、教育主管部門對巨額國撥經(jīng)費使用過程中監(jiān)管不到位有直接關(guān)系。在涉及高校腐敗的案件中，均存在教育主管部門忙于高校建設(shè)，而忽略了財務(wù)監(jiān)管，財務(wù)狀況混亂，被犯罪分子鉆了空子的問題。另一方面，一些項目招投標(biāo)存在虛假招標(biāo)、圍標(biāo)等行為，供需雙方私下以賄賂進(jìn)行“交易”，使招投標(biāo)流于形式，甚至成為掩飾經(jīng)濟(jì)犯罪的工具。