教育投入不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是各地教育欠債問(wèn)題仍然難以解決，二是家庭教育負(fù)擔(dān)高于國(guó)際水平；投入不足，引發(fā)出教育不公平和教育資源不均衡等各種問(wèn)題。而“教育投入占GDP4%”是17年未曾實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。現(xiàn)在，這個(gè)目標(biāo)終于有了一個(gè)最為確切的時(shí)間表——

　　-本報(bào)記者 趙曉展

　　代表委員們持續(xù)十年的關(guān)于“教育投入占GDP4%”的提案，似乎要在今年的這個(gè)春天劃上一個(gè)休止符。在兩會(huì)召開(kāi)前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，這個(gè)目標(biāo)終于有了一個(gè)最為確切的時(shí)間表——2012年。

　　“教育投入占GDP4%”成為十年來(lái)一個(gè)持續(xù)不斷話題，足見(jiàn)其在代表委員們心目中的重要性。但明確的時(shí)間表，卻不意味著所有圍繞著它產(chǎn)生的疑問(wèn)就此終結(jié)。

　　17年未曾實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

　　關(guān)于4%，此前也曾有過(guò)兩個(gè)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表。

　　財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要占GDP比重的4%，這一目標(biāo)在1993年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中首次被提出，當(dāng)時(shí)提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間為上世紀(jì)末。但到了2000年，這一目標(biāo)卻并末實(shí)現(xiàn)。

　　2006年，全國(guó)人大審議通過(guò)的“十一五規(guī)劃”綱要規(guī)定，要逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。也就是說(shuō)，“十一五”的最后一年——2010年，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

　　但2010年2月28日，關(guān)系中國(guó)教育未來(lái)10年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要征求意見(jiàn)稿》在經(jīng)過(guò)了40多次修改后，再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。新的綱要在經(jīng)費(fèi)保障內(nèi)容中明確提出，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%。

　　2010年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，就這樣又一次落空。實(shí)際上，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例，在2008年達(dá)到3.48%，為1993年以來(lái)的歷史最高水平。

　　一個(gè)看似普通的數(shù)字，17年來(lái)就這樣牽動(dòng)著國(guó)人的神經(jīng)——因?yàn)榻逃龑?duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的重要性不言而喻。

　　多年來(lái)一直持續(xù)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題的政協(xié)委員蔡克勤表示，教育支出占GDP的比重，是最常使用的衡量公共教育支出總量的一個(gè)指標(biāo)，也是衡量一個(gè)國(guó)家教育投入水平的重要指標(biāo)之一。4%并不是一個(gè)高不可攀的數(shù)字，它實(shí)際上只是中等收入國(guó)家對(duì)教育投入的平均水平。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，自1980年以來(lái)，全世界公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例平均穩(wěn)定在4.7%至4.9%，較發(fā)達(dá)地區(qū)為4.9%至5.1%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)為3.8%至3.9%。

　　難落實(shí)并非僅財(cái)力有限

　　“1993年就提出這個(gè)目標(biāo)，說(shuō)2000年應(yīng)該達(dá)到，現(xiàn)在超過(guò)10年還沒(méi)有達(dá)到，問(wèn)題在于各級(jí)政府的認(rèn)識(shí)，還是政績(jī)觀的問(wèn)題，教育不出政績(jī)就不保證投入，官員的孩子也是要上學(xué)的，這是制度的問(wèn)題�！痹谡劦綖楹�4%的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成直言不諱：“最大的原因還是一些職能部門(mén)和地方政府重視不夠，對(duì)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有在財(cái)政預(yù)算上把教育投入放在第一位。

　　2月28日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》向社會(huì)征求意見(jiàn)，財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東在會(huì)上表示，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重既取決于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重，也取決于財(cái)政收入占GDP的比重。他表示，我國(guó)2009年財(cái)政收入占GDP的比重是20.4%，比世界各國(guó)平均水平約低10個(gè)百分點(diǎn)，這制約了我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重的進(jìn)一步提高。

　　在他看來(lái)，盡管4%的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，但近年來(lái)我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不斷增加�！皬�2004年到2008年，我國(guó)公共財(cái)政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財(cái)政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，成為我國(guó)財(cái)政支出當(dāng)中的第一大項(xiàng)�！倍�學(xué)東說(shuō)：“我們有充分的理由自豪地說(shuō)，這幾年是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一，也是我國(guó)教育事業(yè)進(jìn)步最快的時(shí)期之一�！�

　　對(duì)此，有的兩會(huì)代表委員表示，教育投入不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是各地教育欠債問(wèn)題仍然難以解決，二是家庭教育負(fù)擔(dān)高于國(guó)際水平；投入不足所造成的最直接后果，就是使得受教育者的家庭負(fù)擔(dān)加重，影響了居民正常生活，并由此引發(fā)出教育不公平和不均衡等各種問(wèn)題。

　　信心很大但難度不小

　　盡管有了2012這個(gè)明確的時(shí)間表，依然有代表委員擔(dān)心，“誰(shuí)能保證2012年該目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)呢？”

　　對(duì)此，紀(jì)寶成代表說(shuō)，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政必須要落實(shí)，不落實(shí)就是空頭支票，不能在“確保2012對(duì)教育的投入達(dá)到GDP的4%”這句話的前面加“努力”、“爭(zhēng)取”這樣的定語(yǔ)，教育是不能用時(shí)髦的話來(lái)解決問(wèn)題的。

　　“教育是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、基礎(chǔ)性的事業(yè)。”全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院院長(zhǎng)郭雷說(shuō)：“溫總理在政府工作報(bào)告中講得好：教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼，關(guān)系著民族素質(zhì)和國(guó)家未來(lái)。不普及和提高教育，國(guó)家不可能強(qiáng)盛。這個(gè)道理我們要永遠(yuǎn)銘記�！�

　　今年兩會(huì)上，一些代表委員因此建議，將《教育經(jīng)費(fèi)法》的制定納入議事日程，以保證4%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。民盟中央《關(guān)于鞏固和完善新形勢(shì)下農(nóng)村義務(wù)教育的提案》，分別從提高農(nóng)村義務(wù)教育教師福利水平、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理等方面完善農(nóng)村義務(wù)教育體系。民進(jìn)中央則將《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制的提案》作為今年的“1號(hào)提案”，建議對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)的村小和教學(xué)點(diǎn)，要保證其基本的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

　　按照教育規(guī)劃綱要所提出的那樣，距離最終實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，還有不到3年的時(shí)間。對(duì)于代表委員們的擔(dān)心，財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東這樣表態(tài)：對(duì)實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)信心很大，同時(shí)感到難度不小。

　　為此，他提出四條措施：一是增強(qiáng)公共財(cái)政有效財(cái)力。二是加大對(duì)教育的投入，在年初財(cái)政預(yù)算安排中，中央和地方各級(jí)財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度，都要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的幅度。三是大力籌措其他財(cái)政性教育資金，通過(guò)采取足額增收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加等措施，逐步建立政府多渠道籌措財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。四是切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，堅(jiān)決反對(duì)各種鋪張浪費(fèi)。