五位大學(xué)書(shū)記校長(zhǎng)為教育規(guī)劃綱要建言獻(xiàn)策

　　【編者按】

　　在高等教育快速發(fā)展的進(jìn)程中，大學(xué)生多了，校園大了，大樓高了，但隨之而來(lái)的是，領(lǐng)導(dǎo)多了，官氣重了，行文、辦事更像衙門(mén)了。行政本位還是學(xué)術(shù)本位、尊重學(xué)術(shù)權(quán)威還是看重行政力量，關(guān)系到大學(xué)的辦學(xué)方向，關(guān)系到如何培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人的百年大計(jì)，決不可漠然置之。在教育規(guī)劃綱要公開(kāi)征求意見(jiàn)的過(guò)程中，大學(xué)如何堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向、避免行政化傾向，成為人們熱議的話(huà)題。對(duì)此，高等院校的“掌門(mén)人”——大學(xué)書(shū)記校長(zhǎng)們有著切身感受。我們特約請(qǐng)5所著名大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，就這一話(huà)題發(fā)表意見(jiàn)和建議，為制定人民滿(mǎn)意的教育規(guī)劃綱要建言獻(xiàn)策。

　　充分尊重大學(xué)自主權(quán)

　　朱崇實(shí)　廈門(mén)大學(xué)校長(zhǎng)

　　【核心觀點(diǎn)】

　　政府作為主管者，要特別注意維護(hù)大學(xué)的自主權(quán)，要讓大學(xué)的黨委和校長(zhǎng)擁有充分的、能夠按照教育規(guī)律和學(xué)校特點(diǎn)自主辦學(xué)的權(quán)力

　　大學(xué)特別是公立大學(xué)的行政化趨勢(shì)是世界各國(guó)都在普遍關(guān)注和擔(dān)憂(yōu)的一個(gè)問(wèn)題。我認(rèn)為，克服大學(xué)行政化的弊端，最為緊迫的應(yīng)該是不斷完善現(xiàn)代大學(xué)制度，處理好大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)以及大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。

　　首先，在大學(xué)與政府的關(guān)系上，我們的公立大學(xué)是由國(guó)家舉辦、政府主管的，大學(xué)是政府面向社會(huì)提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。國(guó)家作為投資者、政府作為管理者，對(duì)大學(xué)具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、調(diào)控權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大學(xué)必須為國(guó)家服務(wù)，對(duì)政府負(fù)責(zé)，在黨的教育方針、國(guó)家的法規(guī)政策的指導(dǎo)下規(guī)范辦學(xué)行為。但是，政府作為主管者，要特別注意維護(hù)大學(xué)的自主權(quán)，要讓大學(xué)的黨委和校長(zhǎng)擁有充分的、能夠按照教育規(guī)律和學(xué)校特點(diǎn)自主辦學(xué)的權(quán)力。可以說(shuō)，政府各行政主管部門(mén)對(duì)大學(xué)過(guò)多的行政干預(yù)，是導(dǎo)致大學(xué)行政化的一個(gè)主要原因。

　　其次，在大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系上，大學(xué)作為社會(huì)組織自從誕生以來(lái)，就與社會(huì)及其所處的環(huán)境緊密聯(lián)系。政府應(yīng)該發(fā)揮的一個(gè)主導(dǎo)作用，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)社會(huì)各界支持大學(xué)的發(fā)展，使得整個(gè)社會(huì)都是大學(xué)的“出資人”，使大學(xué)無(wú)論是“公立的”還是“私立的 ”，都把服務(wù)國(guó)家目標(biāo)、滿(mǎn)足社會(huì)需求作為目標(biāo)追求，而不是依某個(gè)部門(mén)，甚至某個(gè)人的偏好來(lái)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。這樣，大學(xué)才能夠更好地履行應(yīng)盡的義務(wù)，自覺(jué)地克服行政化的弊端。

　　第三，在大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系上，最重要的就是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一根本制度的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮教師特別是教授在辦學(xué)中的重要地位，依照法律法規(guī)，明晰學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)、學(xué)部委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的職能和權(quán)利，特別注意防止以行政部門(mén)的決定來(lái)代替學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的決議。因此，在大學(xué)內(nèi)部管理制度的設(shè)計(jì)上，要明確規(guī)定：大學(xué)的所有學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)問(wèn)題都必須由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)通過(guò)充分論證作出決定；行政部門(mén)作為具體的辦事服務(wù)部門(mén)，應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)理念，落實(shí)好各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的決議。這是克服大學(xué)行政化的又一重要制度保證。

　　辦大學(xué)必須以學(xué)術(shù)為本

　　薛進(jìn)文　南開(kāi)大學(xué)黨委書(shū)記

　　【核心觀點(diǎn)】

　　大學(xué)必須以學(xué)術(shù)為本位，實(shí)行教授治學(xué)。要通過(guò)制定大學(xué)章程，規(guī)范辦學(xué)行為，抑制行政權(quán)力膨脹，將民主管理和教授治學(xué)貫穿于整個(gè)辦學(xué)過(guò)程

　　隨著高等教育的迅速發(fā)展，大學(xué)行政化的弊端日益凸顯。這種現(xiàn)象不僅違背了大學(xué)精神和大學(xué)教育規(guī)律的內(nèi)在要求，也極大地制約著大學(xué)辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力的提高。要避免這一現(xiàn)象，在辦學(xué)實(shí)踐中，我們必須始終堅(jiān)持正確的辦學(xué)導(dǎo)向，注意把握好如下幾個(gè)方面。

　　一是堅(jiān)持以民主管理為基礎(chǔ)。大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)的探究性、自主性和科學(xué)性特點(diǎn)要求大學(xué)保持寬松、自由和民主的學(xué)術(shù)環(huán)境。沒(méi)有學(xué)術(shù)自由，就沒(méi)有思想的開(kāi)放和學(xué)術(shù)、科技的創(chuàng)新，大學(xué)也就失去了獨(dú)立存在與發(fā)展的價(jià)值和動(dòng)力源泉。而這一切的基礎(chǔ)在于實(shí)行民主管理，切實(shí)保障教師的主人翁地位。目前實(shí)行學(xué)校民主管理主要是不斷完善教代會(huì)、工會(huì)、教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)生會(huì)、校務(wù)公開(kāi)以及其他民主管理制度和基本形式，真正維護(hù)好師生的合法權(quán)益。

　　二是堅(jiān)持以教授治學(xué)為核心。作為以辦學(xué)和教育為主要任務(wù)的學(xué)術(shù)性組織，大學(xué)必須以學(xué)術(shù)為本位，實(shí)行教授治學(xué)。大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)作都應(yīng)該與此相銜接，確保不以行政權(quán)力取代學(xué)術(shù)權(quán)力。這是實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由和民主管理的基本前提，體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)管理理念。教授治學(xué)就是充分體現(xiàn)教師特別是教授在學(xué)術(shù)事務(wù)、業(yè)務(wù)工作和人才培養(yǎng)中的主體地位，使專(zhuān)家、教授在學(xué)術(shù)領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立為教學(xué)科研服務(wù)的意識(shí)，履行服務(wù)職能，尊重學(xué)術(shù)管理的客觀規(guī)律，防止以行政標(biāo)準(zhǔn)取代學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免學(xué)術(shù)行政化。

　　三是堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障。出現(xiàn)大學(xué)行政化傾向的一個(gè)重要原因就是學(xué)術(shù)權(quán)力有效行使的制度建設(shè)薄弱，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)顯得過(guò)于原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，落實(shí)民主管理和教授治學(xué)還缺乏必要的硬性制度和具體程序。因此，必須通過(guò)加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，強(qiáng)化制度保障；樹(shù)立依法行政、依法治校的理念，培養(yǎng)師生的制度意識(shí)，嚴(yán)格按照制度和程序辦事。特別是要通過(guò)制定大學(xué)章程，規(guī)范辦學(xué)行為，抑制行政權(quán)力膨脹，將民主管理和教授治學(xué)貫穿于整個(gè)辦學(xué)過(guò)程，真正產(chǎn)生實(shí)際效果。

　　行政權(quán)力應(yīng)與學(xué)術(shù)分離

　　黃達(dá)人　中山大學(xué)校長(zhǎng)

　　【核心觀點(diǎn)】

　　如何避免大學(xué)行政化，我建議建立“學(xué)部制”，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分離；建議設(shè)立行政仲裁委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)分離

　　面對(duì)目前中國(guó)大學(xué)的行政化趨向，如何盡量地避免行政化，是目前中國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理中應(yīng)該認(rèn)真考慮的事情。這里，我著重想講的是兩個(gè)方面的問(wèn)題。

　　其一，建議建立“學(xué)部制”，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分離。

　　由于歷史的原因，許多中國(guó)大學(xué)下設(shè)學(xué)院設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，不可避免地會(huì)影響學(xué)科的交叉與融合，也不利于大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)的組織。因此，有必要在各相近學(xué)科之上設(shè)相應(yīng)的學(xué)部，實(shí)行學(xué)部制。

　　設(shè)立學(xué)部的一個(gè)更重要考慮，是促使大學(xué)管理中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相對(duì)分離。目前，我校設(shè)有學(xué)院一級(jí)的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)和教師職務(wù)聘任委員會(huì)，主任一般都由院長(zhǎng)擔(dān)任，這就使院長(zhǎng)在作為行政主管行使行政權(quán)力的同時(shí)，又成為了學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)者。從大學(xué)管理的角度而言，確有其不妥當(dāng)之處。

　　院長(zhǎng)雙重權(quán)力集于一身，一方面會(huì)使他承擔(dān)過(guò)大的責(zé)任和壓力；另一方面，也往往使人對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)作是否公平、公正、公開(kāi)等產(chǎn)生疑慮。學(xué)部設(shè)立后，各相關(guān)學(xué)科的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)及教師職務(wù)聘任委員會(huì)設(shè)在學(xué)部，委員會(huì)主任以及委員會(huì)成員由來(lái)自不同一級(jí)學(xué)科的教授擔(dān)任，使這兩個(gè)委員會(huì)成為較為純粹的學(xué)術(shù)評(píng)議組織，行使大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力，從而達(dá)到與行政權(quán)力的相對(duì)分離。

　　其二，建議設(shè)立行政仲裁委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)分離。

　　目前，我校所設(shè)的受理申訴的委員會(huì)，其組成人員以職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為主，各類(lèi)投訴都由職能部門(mén)負(fù)責(zé)解答。職能部門(mén)是政策的制定者，在政策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)候，由政策制定者來(lái)作出裁定，頗難中立，可能難以令人信服。

　　為了使大學(xué)的行政運(yùn)作更加有序、有效，營(yíng)造公正、公平、和諧的大學(xué)文化環(huán)境，有必要在原有各申訴委員會(huì)的基礎(chǔ)上，成立一個(gè)例如叫做“行政仲裁委員會(huì)”的相對(duì)中立的校級(jí)組織，下設(shè)教師職務(wù)聘任、人事?tīng)?zhēng)議、學(xué)位授予、學(xué)籍管理等分委員會(huì)，成員應(yīng)包括教授及學(xué)生代表，必要時(shí)可以公開(kāi)聽(tīng)證的方式處理相關(guān)申訴。職能部門(mén)人員最好不參加仲裁委員會(huì)，只在必要時(shí)向委員會(huì)做解釋或提供咨詢(xún)意見(jiàn)。這實(shí)質(zhì)上也是不同的事權(quán)相分離的一種嘗試。

　　學(xué)術(shù)別淪為行政附庸

　　張德祥　大連理工大學(xué)黨委書(shū)記

　　【核心觀點(diǎn)】

　　大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)，特別是重要的學(xué)術(shù)事務(wù)要有學(xué)術(shù)人員參與決策與管理。各種學(xué)術(shù)性質(zhì)的委員會(huì)不應(yīng)是“點(diǎn)綴”和“花瓶”，不應(yīng)是行政系統(tǒng)的附庸

　　高等學(xué)校的“學(xué)術(shù)導(dǎo)向與行政導(dǎo)向”、“學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力”的關(guān)系問(wèn)題，是伴隨近代高等教育產(chǎn)生而產(chǎn)生的，它在不同國(guó)家、不同時(shí)期有不同的關(guān)系模式和特性。處理好這個(gè)關(guān)系是辦好大學(xué)的基本條件和大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求。在一個(gè)國(guó)家的高等教育系統(tǒng)中，當(dāng)行政導(dǎo)向過(guò)強(qiáng)、學(xué)術(shù)導(dǎo)向過(guò)弱，行政權(quán)力過(guò)強(qiáng)、學(xué)術(shù)權(quán)力過(guò)弱，就可能出現(xiàn)高等學(xué)校的“行政化”問(wèn)題。

　　產(chǎn)生高等學(xué)�！靶姓�化”的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)原因；有體制的，也有非體制的原因；有學(xué)校外部的，也有學(xué)校內(nèi)部的原因。處理好這個(gè)關(guān)系，應(yīng)該在制度與文化建設(shè)方面下功夫。

　　首先，應(yīng)進(jìn)一步理順政府與大學(xué)的關(guān)系，政府轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理大學(xué)的模式，把必要的自主權(quán)交給學(xué)校，使學(xué)校真正成為面向社會(huì)的辦學(xué)實(shí)體，為高等學(xué)校處理好“學(xué)術(shù)導(dǎo)向與行政導(dǎo)向”、“學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和體制環(huán)境。

　　其次，要進(jìn)一步完善高等學(xué)校內(nèi)部決策與管理機(jī)制，暢通學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力溝通的渠道，做好制度設(shè)計(jì)，形成行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力既各自發(fā)揮作用又協(xié)調(diào)一致、相輔相成的體制和機(jī)制，既充分發(fā)揮行政權(quán)力又充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用。同時(shí)，健全決策、質(zhì)詢(xún)審議、指揮執(zhí)行、監(jiān)督反饋的運(yùn)行機(jī)制。

　　大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)，特別是重要的學(xué)術(shù)事務(wù)要有學(xué)術(shù)人員參與決策與管理。這是因?yàn)閷W(xué)術(shù)人員對(duì)學(xué)術(shù)的發(fā)展規(guī)律、學(xué)術(shù)內(nèi)在要求、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有著深刻的理解。學(xué)術(shù)人員參與學(xué)術(shù)決策與管理應(yīng)該制度化，有相應(yīng)的組織形態(tài)、相應(yīng)的規(guī)章制度。各種學(xué)術(shù)性質(zhì)的委員會(huì)不應(yīng)是“點(diǎn)綴”和“花瓶”，不應(yīng)是行政系統(tǒng)的附庸。

　　另外，大學(xué)的教授和其他學(xué)術(shù)人員工作在大學(xué)的基層院系，大學(xué)的教學(xué)與科研、教書(shū)育人等在基層展開(kāi)，工作的各種矛盾也主要在基層產(chǎn)生。大學(xué)的這種“底部沉重”現(xiàn)象，要求大學(xué)的管理重心必須下移，并充分發(fā)揮教師在辦學(xué)治學(xué)中的作用。同時(shí)，機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變指揮為服務(wù)。

　　校長(zhǎng)要習(xí)慣給教授打工

　　謝維和　清華大學(xué)副校長(zhǎng)

　　【核心觀點(diǎn)】

　　盡管并不是所有事情都要由教授說(shuō)了算，但聽(tīng)取教授的意見(jiàn)，充分尊重學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力，是大學(xué)辦學(xué)中最根本的管理原則和基本規(guī)律之一

　　我在清華大學(xué)分管文科和外事工作，每當(dāng)國(guó)外大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)向我提出有關(guān)學(xué)術(shù)合作項(xiàng)目的建議時(shí)，我總是對(duì)他們說(shuō)，我需要征求相關(guān)院系和教授的意見(jiàn)，并笑著告訴他們，我是給教授“打工”的。其實(shí)這并不是開(kāi)玩笑，在大學(xué)里，學(xué)術(shù)的事情當(dāng)然應(yīng)該尊重教授的意見(jiàn)，應(yīng)該充分尊重學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力。

　　在這個(gè)方面，最近有兩件事情讓我感觸深刻。

　　有一次，兩個(gè)在學(xué)科領(lǐng)域具有較強(qiáng)相關(guān)性的院系向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提出，希望能夠在兩個(gè)院系的基礎(chǔ)上，組建一個(gè)新的學(xué)院，以便進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究。根據(jù)學(xué)校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的有關(guān)程序，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)首先把這個(gè)事情交給學(xué)術(shù)委員會(huì)討論，提出意見(jiàn)。沒(méi)有想到的是，學(xué)術(shù)委員會(huì)經(jīng)過(guò)討論以后，否定了這個(gè)意見(jiàn)。后來(lái)，學(xué)校尊重了學(xué)術(shù)委員會(huì)的決定。

　　還有一次，學(xué)校的某個(gè)研究所考慮到學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究的需要，向?qū)W校提出，在現(xiàn)有研究所的基礎(chǔ)上，合并相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，成立研究院。按照程序，學(xué)校同樣首先將這個(gè)報(bào)告提交學(xué)術(shù)委員會(huì)討論。我作為主管領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)向?qū)W術(shù)委員會(huì)作陳述和解釋?zhuān)�校長(zhǎng)也到會(huì)進(jìn)行了說(shuō)明。在學(xué)術(shù)委員會(huì)上，有些教授表示贊同，認(rèn)為清華大學(xué)有必要加強(qiáng)這個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的研究；有些教授也提出了疑問(wèn)和反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為不宜隨便“升格”。最后，經(jīng)過(guò)學(xué)術(shù)委員會(huì)無(wú)記名投票以后，才通過(guò)了這個(gè)意見(jiàn)。

　　這樣的案例在清華大學(xué)是很常見(jiàn)的事情，學(xué)術(shù)委員會(huì)討論和決定學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)也已經(jīng)成為了習(xí)慣，這是符合和適應(yīng)大學(xué)這種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)的。當(dāng)然，并非大學(xué)的所有事情都要由教授說(shuō)了算，但聽(tīng)取教授的意見(jiàn)，充分尊重學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力，是大學(xué)辦學(xué)中最根本的管理原則和基本規(guī)律之一。我記得原加利福尼亞大學(xué)伯克利分校校長(zhǎng)克拉克·克爾博士曾經(jīng)說(shuō)過(guò)大學(xué)的學(xué)術(shù)管理，“是一個(gè)建立在同意而不是在命令的基礎(chǔ)上的制度”。我想，這段話(huà)，恰恰點(diǎn)明了大學(xué)辦學(xué)和管理的重要特征，它對(duì)于提醒我們避免大學(xué)的行政化也是非常有意義的。

　　本版“新語(yǔ)”由本報(bào)記者袁新文、伍修瓊、趙婀娜采訪整理。