教育部解讀學前教育法——

　　健全保障機制 提高保教質(zhì)量

　　2024年11月8日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過《中華人民共和國學前教育法》(以下簡稱“學前教育法”)，自2025年6月1日起施行。11月11日，教育部召開新聞發(fā)布會，解讀學前教育法并介紹教育系統(tǒng)學習落實情況。

　　嚴格教職工聘用管理，明確從業(yè)禁止制度

　　學前教育法規(guī)定，學前教育是指由幼兒園等學前教育機構(gòu)對三周歲到入小學前的學前兒童實施的保育和教育。從教育性質(zhì)看，學前教育是學校教育的組成部分。

　　教育部政策法規(guī)司司長張文斌介紹，學前教育法強化政府責任，規(guī)定發(fā)展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育，鼓勵、引導和規(guī)范社會力量參與。

　　學前教育法以兒童為中心，規(guī)定學前兒童享有生命安全和身心健康、依法平等接受學前教育等權(quán)利，強調(diào)要尊重學前兒童人格尊嚴，傾聽了解學前兒童的意見。地方各級人民政府應當推動適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護人的工作或者居住的地區(qū)、方便就近接受學前教育。

　　學前教育法還明確了相關(guān)資質(zhì)要求，強調(diào)幼兒園教師、園長、保育員、衛(wèi)生保健人員等應當具備規(guī)定的條件。值得一提的是，學前教育法在從業(yè)禁止方面作出了明確規(guī)定。該法第44條明確了兩類從業(yè)禁止的情形：一類是具有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄的；另一類是有酗酒、嚴重違反師德師風行為等其他可能危害兒童身心安全情形的。

　　中國法學會行政法學研究會副會長、黑龍江大學校長王敬波表示：“幼兒園或者教育部門發(fā)現(xiàn)幼兒園教職工有違法違規(guī)行為的，要根據(jù)情節(jié)的輕重，依法依規(guī)進行處理，對于情節(jié)輕微的可以給予批評教育，對于有法律規(guī)定的從業(yè)禁止情形的，要堅決將其清除出教職工隊伍?！?/p>

　　堅決糾正幼兒園“小學化”

　　黨的十八大以來，教育部會同相關(guān)部門連續(xù)實施四期學前教育行動計劃，中央財政設立支持學前教育發(fā)展專項資金，推動各地擴資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制、提質(zhì)量，構(gòu)建起公益普惠的學前教育公共服務體系，學前教育實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

　　教育部的數(shù)據(jù)顯示：2023年全國幼兒園數(shù)量為27.4萬所，在園幼兒數(shù)4093萬人，學前三年毛入園率達到91.1%，比2012年提高26.6個百分點，達到世界高收入國家平均水平。

　　教育部基礎教育司司長田祖蔭坦言：“總體上看，目前學前教育依然是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，資源結(jié)構(gòu)性短缺，投入保障、師資隊伍建設、規(guī)范監(jiān)管等方面的體制機制仍然不完善，嚴重制約學前教育高質(zhì)量發(fā)展。”

　　田祖蔭介紹，教育部將在四個方面貫徹落實學前教育法：一是進一步提高學前教育普及普惠水平；二是進一步健全學前教育保障機制；三是進一步完善學前教育監(jiān)管體系；四是進一步提高保教質(zhì)量。要以法律為遵循，尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律，推進科學保教。

　　“在規(guī)范保教行為上，我們要研究制定課程教學資源審定管理辦法，規(guī)范監(jiān)管在幼兒園推行使用的課程教學資源。繼續(xù)深入開展清理整治，堅決糾正幼兒園‘小學化’等不規(guī)范辦園行為。”田祖蔭說。

　　關(guān)注特殊群體兒童

　　學前教育法明確多種保障措施，規(guī)定實施學前教育應當從學前兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)；除必要的身體健康檢查外，不得組織任何形式的考試或者測試；普惠性幼兒園要接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園；幼兒園變更、終止的，要妥善安置在園兒童；要求幼兒園應當落實安全責任制相關(guān)規(guī)定、投保校方責任保險、落實強制報告制度、從業(yè)禁止制度，招收殘疾兒童的幼兒園應當配備必要的康復設施、設備和專業(yè)康復人員。

　　此外，學前教育法還關(guān)注特殊地區(qū)和群體，規(guī)定國家采取措施，傾斜支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展學前教育事業(yè)；保障適齡的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學前教育。

　　學前教育法要求縣級以上地方人民政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)殘疾兒童的數(shù)量、殘疾類別，實施多種形式的學前特殊教育。在支持保障方面，明確招收特殊兒童的幼兒園應配備必要的康復設備和專業(yè)人員，或者與其他特殊教育機構(gòu)、康復機構(gòu)合作。

　　江蘇省教育廳副廳長顧月華介紹：“江蘇省始終堅持應收盡收、應融盡融，要求各地依托普通幼兒園設置集教育、康復、服務于一體的學前融合教育資源中心，形成由幼兒園教師、特教教師、醫(yī)師、康復治療師等多學科組成的專業(yè)隊伍。同時明確，各地學前特殊教育生均公用經(jīng)費可按同地同學段的標準8倍以上支付?！?/p>

　　(本報記者 陳 鵬)