中國新聞周刊記者 霍思伊

　　發(fā)于2024.9.2總第1154期《中國新聞周刊》雜志

　　近日，高校頻頻傳來專業(yè)“下線”的消息。

　　8月23日，西北大學發(fā)布了2024年度專業(yè)調整計劃：擬撤銷漢語言、金融工程、財政學、廣告學等7個本科專業(yè)，同時計劃申請4個新專業(yè)：人工智能、集成電路設計與集成系統(tǒng)、環(huán)境科學與工程以及數(shù)字經濟專業(yè)，都是已經持續(xù)火了好幾年的“大熱”專業(yè)。

　　此前兩周內，蘭州大學、中國石油大學(北京)也接連宣布了最新的專業(yè)調整方案：都是“減”的比“增”的多。7月10日，四川大學宣布擬撤銷31個專業(yè)，引發(fā)輿論廣泛關注。

　　7月—8月，正是高校進行新一年度專業(yè)調整的集中申請季。但今年尤為不同的是，大規(guī)模高?！霸选毙汲蜂N大量專業(yè)。據最新統(tǒng)計，已有20余所高校計劃在2024年度停撤部分本科專業(yè)，涉及專業(yè)數(shù)超過100個。

　　“本輪專業(yè)調整力度之大、頻率之快、數(shù)量之多，是前所未有的?！碧m州大學高等教育研究院院長、教育部高等學校專業(yè)設置與教學指導委員會副主任鄔大光對《中國新聞周刊》說。

　　多位專家指出，國內高校正在經歷新一輪專業(yè)大調整。今年3月，教育部公布了2023年度普通高校本科專業(yè)備案和審批結果，本科專業(yè)增設、撤銷、調整共涉及專業(yè)布點3389個，為歷史上規(guī)模最大的一次。2023年3月，教育部等五部門印發(fā)《普通高等教育學科專業(yè)設置調整優(yōu)化改革方案》(以下簡稱《改革方案》)，提出到2025年，優(yōu)化調整高校20%左右學科專業(yè)布點，新設一批適應新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的學科專業(yè)，淘汰不適應經濟社會發(fā)展的學科專業(yè)。

　　這是教育部首次通過指標來調控高校專業(yè)?！?0%目標”發(fā)布之后，各高校都開始大刀闊斧地增減專業(yè)。這一輪“大洗牌”背后，高校專業(yè)調整到底該何去何從？

　　人工智能熱

　　“智能建造與傳統(tǒng)土木工程專業(yè)相比，到底有什么區(qū)別？”

　　今年6月，高考剛結束，某“雙一流”大學的土木工程碩士陸硫就開始一遍遍回答這一問題。親朋好友，以及通過各種關系找過來的準大一生，都來向他咨詢近年來大火的智能建造專業(yè)。六年前，這一專業(yè)才在同濟大學設立。今年，共有46所高校新獲批該專業(yè)。

　　“我的回答是，幾乎沒有區(qū)別?！标懥蚴莻鹘y(tǒng)土木工程科班出身，他認為，“智能建造也好、智能制造也好，重點是后邊的兩個字，前面?zhèn)z字只是一件馬甲。”在社交媒體上，輸入“智能建造”，也會跳出各種學長學姐的勸退帖，“只是土木換皮，別來，快跑！”

　　但事實上，隨著第一屆智能建造學生陸續(xù)畢業(yè)，近兩年，才開始密集出現(xiàn)這樣的評論。回到2020年，中國的房地產市場和土木行業(yè)的壓力愈發(fā)凸顯，土木工程榮登“新天坑”專業(yè)榜首，報考遇冷。正是在這一時刻，“智能建造”成為拯救傳統(tǒng)土木工程專業(yè)的“救世主”。

　　該專業(yè)在當年第一次“猛增”，23所高校成功申報，包括重慶大學、西南交通大學、哈爾濱工業(yè)大學、河北大學等。對考生家長而言，在眾所周知的人工智能時代，戴有“智能”帽子的專業(yè)，至少聽起來就業(yè)不愁。

　　在本輪高校專業(yè)大調整中，“智能建造”的走紅具有代表性。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近五六年，全國高校新增專業(yè)以新工科為主，最多的是以“智能/智慧+傳統(tǒng)工科”命名的新專業(yè)，例如智能制造工程、智能建造、智能醫(yī)學、智慧能源等。另一類是為了響應國家重大戰(zhàn)略需求和產業(yè)需求，最典型的是集成電路設計與集成系統(tǒng)、新能源科學與工程，以及碳中和相關專業(yè)等。

　　“有一次，我在一頓飯時間就接到了五六個咨詢電話，我問為何這么關注碳中和專業(yè)，他們說，這類專業(yè)未來40年都有飯吃。”國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏對《中國新聞周刊》說。

　　所有“上新”的工科專業(yè)中，最火爆的毫無疑問是人工智能。從2019年35所高校設立全國首批人工智能專業(yè)算起，連續(xù)三年，人工智能都是高校最熱衷開設的專業(yè)，新增這一專業(yè)的高校一度達到年均100所左右；目前，該專業(yè)已進入全國533所高校。

　　狂熱之下，已有人看到一些危險趨勢：部分高校在缺乏準備和條件下，基于招生就業(yè)的需求，或單純?yōu)榱隧憫承﹪艺?，一擁而上增設人工智能等熱門專業(yè)，卻不考慮是否有足夠教學資源。多位受訪者稱，這種功利性的專業(yè)調整，對學校自身、學生會帶來很多不利影響，也浪費了資源。

　　在南方某省，短短四年內，已有十多所高校新設了人工智能專業(yè)，但有兩所高校已經停招，其中一所學校在首次招生后的次年就主動停招。“這說明，人工智能專業(yè)可能已經過熱，高校間的同質化競爭過于激烈，造成一些高校的實際招生情況與預期存在落差?！痹撌〗逃龔d一位參與專業(yè)調整的負責人對《中國新聞周刊》解釋。

　　在前述負責人看來，高校在申報專業(yè)時存在一定盲目性。以集成電路設計與集成系統(tǒng)專業(yè)為例，這涉及國家戰(zhàn)略需求中最關鍵的一項卡脖子技術，他和省內幾所水平較高的大學溝通，對方都說，校內現(xiàn)有學科資源無法支撐建設這樣一個高端專業(yè)，最多在計算機專業(yè)下嘗試開一兩個實驗班，先進行小樣本的探索。但與此同時，省內卻有兩所民辦高校新增了集成電路設計與集成系統(tǒng)專業(yè)，其中一所學校在開設一年后停招。

　　“很多高校有一種占坑心理，他們看到國家列出的戰(zhàn)略性領域就想上，覺得這些領域以后會火起來，政府可能會出臺專門的人才培養(yǎng)扶持政策，這些高校想吃的是政策紅利?！鼻笆鲐撠熑苏f。他至今還記得，去年政府釋放出培養(yǎng)足球人才的政策信號后，“一天之內，省內有10所學校提出申報足球運動專業(yè)”，他不得不一個個打電話勸說學校撤銷申請，因為很多申請高校根本沒有相關的運動訓練傳統(tǒng)。

　　“專業(yè)一過熱，學生就業(yè)就會遇到挑戰(zhàn)?！鼻迦A大學工程教育學學科負責人林健對《中國新聞周刊》說。以人工智能行業(yè)為例，一方面，各類研究報告不斷向公眾輸出“中國人工智能領域人才總缺口高達500萬、人工智能工程師平均月薪位列職業(yè)薪酬榜首”的信息；另一方面，人工智能人才市場冷熱不均的現(xiàn)象非常突出，“巨大的供需缺口”主要針對名校的頭部人才，多位受訪地方教育廳人士透露，地方普通院校畢業(yè)的人工智能專業(yè)學生，近兩年求職就業(yè)的情況并不理想，已開始出現(xiàn)過剩趨勢。

　　過去曾有過類似教訓。林健回憶，21世紀初，伴隨著國內高等教育的第一次大擴招，管理學、會計、計算機等專業(yè)遍地開花。但僅僅五六年后，這些專業(yè)學生就出現(xiàn)“積壓”。

　　高校調整專業(yè)想要不過于短視，并不容易。中國工程院院士、華中科技大學工程教育研究中心教授李培根等今年7月發(fā)表論文《近十年我國工科專業(yè)調整：邏輯與反思》指出，近年來，開設新專業(yè)的主力軍是應用型高校，它們在招生邏輯和政府邏輯驅動下，“大刀闊斧”急進式推進專業(yè)調整，“樂此不?！?。

　　相對而言，很多高水平研究型大學更加謹慎，專業(yè)調整多受學術邏輯的推動。但最近幾年，受限于生源質量和就業(yè)市場競爭，研究型大學也“逐漸淪陷”，很多“雙一流”高校，甚至是頂尖的研究型大學都陸續(xù)開設智能制造工程等新工科專業(yè)。

　　林健指出，這一輪專業(yè)大調整中，高校應警惕兩種傾向：急功近利與不自量力。既要面向未來，從長遠角度去分析一些“熱門”專業(yè)的市場需求，“至少考慮到五年之后”，還要結合學校自身不足與優(yōu)勢，綜合考慮高校的定位與服務面向。

　　中國人民大學教育學院院長、評價研究中心執(zhí)行主任周光禮對《中國新聞周刊》建議，高校專業(yè)調整應從多個維度考慮：專業(yè)定位、社會需求、生源評價、師資隊伍、就業(yè)結果等。這需要進行全面的市場需求分析和定量化成效評價，“只有基于證據的決策，才是真正理性的，但現(xiàn)在多數(shù)高校設置新專業(yè)依然奉行——沒有條件，創(chuàng)造條件也要上”。

　　“如果只是跟風，永遠只能跟著別人的后面走，難以成為同類院校的引領者?！绷纸≌f。

　　雙管齊下

　　慧慧第一次知道自己所在的英語系今年要停招，還是從別的專業(yè)老師口中。

　　她是江蘇一所公辦二本院校的英語系教師。從她得知此事，到“靴子”落地，前后不過幾天，整個過程如此“絲滑”：院內開協(xié)調會，征集老師意見，意見不符合學校發(fā)展，學校拍板宣布停招，英語系所有老師調入公共基礎教學部……

　　這是2024年4月底，距離暑期放假還有三個多月。對慧慧來說，除了給最后一撥在校的英語系學生站好最后一班崗，她的工作就剩下給本科生上公共英語課。被通知專業(yè)停招后，29歲的她決定申請讀博。“到現(xiàn)在，系里走了一個年輕老師去美國讀博，還有一個年輕老師在泰國讀博，40歲以上的老教師們基本坐等退休?！睂I(yè)停招四個月后，慧慧接受《中國新聞周刊》采訪時說。

　　同樣的情景也正在其他大學發(fā)生。2023年3月發(fā)布的《改革方案》中提出“到2025年，優(yōu)化調整高校20%左右學科專業(yè)布點”的量化指標后，來自中央文件的壓力層層傳導到高校頭上。

　　長期關注高校學科專業(yè)調整的周光禮，剛看到“20%目標”時有些驚訝。教育部一直通過調整學科專業(yè)目錄規(guī)范高校學科專業(yè)的動態(tài)調整，原本是大約10年調整一次目錄。2022年，教育部宣布學科專業(yè)目錄調整周期由10年縮短為5年，意味著國內高校專業(yè)調整進入快車道。但周光禮認為，“20%目標”作為硬約束，要比其他任何政策都“更有沖擊性”，因為“這是國家首次采用定量化指標調整學科專業(yè)，與目錄管理一起，雙管齊下”。他粗略估算了一下，以目前全國普通高校本科專業(yè)布點總數(shù)6.6萬個計算，優(yōu)化20%，也就是大概1.3萬個專業(yè)需要調整。

　　為何這一輪國家“出手”的力度前所未有？

　　浙江師范大學資深教授、中國高等教育學會學術發(fā)展咨詢委員會副主任兼秘書長馬陸亭對《中國新聞周刊》指出，一方面，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在加速降臨，人工智能技術發(fā)揮著溢出帶動性很強的頭雁效應。高等教育必須適應產業(yè)巨變，國家層面自上而下推動的專業(yè)大調整，是主動布局。

　　另一方面，日趨緊張的國際競爭格局，尤其是中美之間加劇的戰(zhàn)略博弈，促使國內高等教育要盡快適應“國內國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，這進一步強化了國家戰(zhàn)略需求的重要性。教育部今年7月發(fā)布的《關于開展2024年度普通高等學校本科專業(yè)設置工作的通知》，明確提出要在集成電路、人工智能、量子科技、生命健康、能源、綠色低碳等關鍵領域布局，有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才。

　　高校層面，適應巨變是專業(yè)調整的首要任務。實際上，早在教育部開始本輪專業(yè)調整前，已有很多高校在增設新興專業(yè)的同時，主動大刀闊斧地“砍掉”不合時宜的專業(yè)。對高校管理層而言，裁撤現(xiàn)有專業(yè)并非易事，這涉及院系和老師的切身利益。但僅僅在2017—2021年，全國撤銷本科專業(yè)點數(shù)量就從241個增長至804個，翻了3倍多。

　　多位受訪專家分析，這與2017年啟動的“雙一流”建設有關，“雙一流”建設以學科為依托，各項政策設計都將高校引向“集中有限資源打造比較優(yōu)勢”?！斑^去，專業(yè)被視為學校的辦學資源，誰會放棄自己的資源，但現(xiàn)在，很多高校領導和我說，學校的專業(yè)也是一種負擔?！敝芄舛Y說。

　　四川農業(yè)大學在2019—2021年間停招了18個專業(yè)，包括酒店管理、文化產業(yè)管理、會展經濟與管理、市場營銷等專業(yè)。該校教務處處長曹三杰對《中國新聞周刊》介紹，國家提出“雙一流”建設后，四川農業(yè)大學不再追求“大而全”，考慮如何集中精力辦好學校優(yōu)勢特色專業(yè)。停招對象主要面向“學科支持不強、招生困難、學生轉專業(yè)比例高、就業(yè)質量差”的專業(yè)。

　　從全國來看，據不完全統(tǒng)計，這一輪專業(yè)調整中，被“砍”較多的專業(yè)包括英語、會計、市場營銷、公共事業(yè)管理、信息管理與信息系統(tǒng)等。21世紀頭十年曾經“泛濫成災”的管理學是裁撤“主戰(zhàn)場”。四川省教育廳提供的數(shù)據顯示，2019—2023年全省高校共撤銷142個專業(yè)，主要來自公共管理類、電子信息類和教育學類。

　　在此基礎上，教育部去年提出的“20%目標”成為“最后一根稻草”?！坝辛烁鼜姷恼咧敢螅趯I(yè)調整時，就更容易形成合力。”重慶大學本科生院院長兼教務處處長劉猛對《中國新聞周刊》說，今年這所“雙一流”大學通過停招、優(yōu)化整合等方式一口氣調整了20個專業(yè)。

　　升級改造

　　專業(yè)的增設或裁撤只是“適應”的第一步。

　　當傳統(tǒng)工科專業(yè)冠名“智能”或“智慧”后，專業(yè)真的更加智能嗎？這是李培根等人在前述論文中提出的反思之一。

　　陸硫很快意識到，不少高校智能建造專業(yè)的核心課程，依舊是傳統(tǒng)土木工程的“那一套”：理論力學、材料力學與結構力學等核心課，新增的只有幾門計算機編程語言課，學得也不深，知識整合效果很差?！爸皇菃渭兝奂佑嬎銠C課，未能與專業(yè)知識很好融合，學生學不明白，課業(yè)負擔又大大加重，總體上還是‘新瓶裝舊酒’。”

　　隨著各種“智能+”專業(yè)的新鮮出爐，高校里也出現(xiàn)了大量的“拼盤式”課程，根本癥結在于師資。陸硫說，教智能建造的老師，還是傳統(tǒng)土木的那批老師，他們中的很多人對智能的理解還很模糊。

　　蘭州大學高等教育研究院院長、教育部高等學校專業(yè)設置與教學指導委員會副主任鄔大光對《中國新聞周刊》指出，高校專業(yè)調整，并不是簡單的“砍”與“增”的問題，而是以有組織的方式對知識體系、課程結構以及師資隊伍進行系統(tǒng)性重構?！叭绻挥袛?shù)量上的增減，專業(yè)的調整就難副其實?！痹谒磥?，這一輪高校專業(yè)調整，本質上是推動整個中國高校人才培養(yǎng)體系改革的一個切口。

　　馬陸亭強調，專業(yè)的本質是“一種嚴謹?shù)慕Y構化設計”，從人才培養(yǎng)目標出發(fā)，需要思考整個專業(yè)要搭建出怎樣的知識與能力結構，“就像建房子一樣，如果結構沒建立起來，看哪些課時髦就增加幾門、哪些落伍就減去幾門，在下一輪專業(yè)調整時，這些專業(yè)一定是最先被淘汰的一批”。

　　那么，如何不僅僅停留在名稱上的標新立異？

　　2021年底的一次校企交流會上，東南大學有關領導和埃斯頓自動化創(chuàng)始人吳波討論了學科建設問題。吳波是東大老校友，其創(chuàng)辦的公司埃斯頓被稱為國產工業(yè)機器人“一哥”。交流期間，吳波提到，當前的機器人產業(yè)已不再局限于傳統(tǒng)的工業(yè)機器人，納米機器人、仿生機器人等新型機器人形態(tài)不斷出現(xiàn)，應用場景也從制造業(yè)擴展至醫(yī)療、太空、極地等特殊環(huán)境，但高校培養(yǎng)的很多都是傳統(tǒng)的工業(yè)機器人人才，不匹配企業(yè)需求。

　　當天，東南大學教務處處長殷國棟就在現(xiàn)場，他后來用“一拍即合”形容這場交流：既然沒有專業(yè)，不如新建一個專業(yè)。這是東南大學未來機器人專業(yè)的起點。此前，東南大學已在2016年成立了全國第一個機器人工程專業(yè)。整個2022年上半年，殷國棟在不斷回應各方疑問：有了一個機器人專業(yè)，為何還要再建一個？

　　張亞是東南大學自動化學院教授，參與了未來機器人專業(yè)的籌辦過程，她對《中國新聞周刊》說，國內高校已有的機器人工程專業(yè)，有的放在自動化學院，有的放在機械工程學院，課程設計上不可避免會側重學院對應的學科。但未來機器人要以機械工程、控制科學與工程、儀器科學與技術等多學科為支撐，融合信息、計算機、材料、生醫(yī)等方向的新興技術，是一個強交叉屬性的專業(yè)。

　　“東南大學向教育部申報這個專業(yè)時，只能在已有專業(yè)類別下填報，于是報了機械類，但教育部內部討論時認為，放在機械不合適，最終在本科目錄中新增一個專業(yè)類別——交叉工程類，未來機器人就成為交叉工程類下的首個專業(yè)。”殷國棟對《中國新聞周刊》說。

　　新專業(yè)的建設和培養(yǎng)，不再依靠原有學院。2021年5月，東南大學成為全國首批12所建設未來技術學院的高校之一，這是國家主動布局未來產業(yè)的重要舉措，也是“新工科”建設的升級版，未來機器人專業(yè)納入其中。未來機器人專業(yè)重構了整個課程體系，實行大學分制和項目制，將機器人結構、驅動與控制、決策和感知交互等多學科內容整合進三門《統(tǒng)一機器人學》課程。

　　然而，重構并不容易。張亞說，未來技術學院的定位是具有強交叉和未來屬性的孵化平臺，可以打破傳統(tǒng)的學科壁壘，充分調動各學院資源。但在溝通具體培養(yǎng)方案時，她發(fā)現(xiàn)，各學院認為其學科知識都很重要，難以取舍。

　　周光禮提醒，這一輪學科專業(yè)調整過程中，除了增設和裁撤學科專業(yè)，更核心的是學科專業(yè)的升級改造，也就是傳統(tǒng)學科專業(yè)的現(xiàn)代化問題。改造一定要堅持“守正創(chuàng)新”原則，即要思考三個問題：要繼承什么？要拋棄什么？要改變什么？多數(shù)學校的學科專業(yè)改造只關注最后一點，沒能遵循“守老根、開新枝”原則，最終舍本逐末，淪為形式化、表面化的改造，“為調整而調整”。

　　最終，陸硫勸退了所有找他咨詢想報智能建造專業(yè)的學生。從就業(yè)來看，智能建造的出路并不比傳統(tǒng)土木專業(yè)更好，雖然學習了更多計算機知識，但“比上不足比下有余”，難以有效轉化成求職優(yōu)勢。智能建造的第一波學生中，很多是為了以此為跳板轉行，但他身邊想轉行的師兄“多數(shù)都沒成功”。

　　沖刺階段

　　距離2025年還剩幾個月，高校的專業(yè)調整已進入沖刺階段。對地方教育行政部門而言，壓力也不小。

　　“20%不是一個容易完成的數(shù)字?！彼拇ㄊ〗逃龔d高等教育處有關負責人對《中國新聞周刊》說。他發(fā)現(xiàn)，省級加強專業(yè)調控后，這兩年，省內高校新增專業(yè)的速度在放緩，之前每年新增專業(yè)數(shù)在80—90個，2023年新增備案和審批專業(yè)只有47個。既然“增”的專業(yè)有限，考慮到總量目標的要求，接下來就只能強化“減”的力度。未來，四川省停招或裁撤的專業(yè)名單可能繼續(xù)拉長。

　　這一輪專業(yè)調整中，一個很明確的信號，是強化學科專業(yè)國家宏觀調控機制和加強省級專業(yè)統(tǒng)籌?！陡母锓桨浮分赋?，各省級教育行政部門要結合本區(qū)域產業(yè)發(fā)展實際，引導高校設置符合辦學定位和辦學特色的專業(yè)，做好增設專業(yè)形式審核工作，并提供本地急需緊缺以及就業(yè)率低的專業(yè)清單。

　　2024年2月，四川省教育廳發(fā)布《四川省普通高等學校本科專業(yè)設置管理實施細則》，這是四川省級層面2012年以來出臺的第一個專業(yè)管理辦法?！搬槍I(yè)調整，以前從未有過這樣的力度?！?前述負責人說。在此之前，四川省教育廳已密集出臺了一系列配套政策，如聯(lián)合人力資源社會保障廳出臺的“就業(yè)—招生—培養(yǎng)”聯(lián)動機制，以及本科新設專業(yè)監(jiān)測評估方案、本科專業(yè)年度常態(tài)化監(jiān)測機制等，“這是為了從制度上保障專業(yè)調控力度”。

　　其他地區(qū)也與四川類似。記者梳理各省教育廳官網發(fā)現(xiàn)，去年3月以來，各省相繼出臺與中央《改革方案》“對口”的專業(yè)調整政策，江西省教育廳連續(xù)發(fā)布有關普通高校本科專業(yè)結構優(yōu)化調整、專業(yè)設置工作的通知，明確提出要新增設置一批急需緊缺專業(yè)，限制壓縮一批飽和過剩專業(yè)，停辦撤銷一批錯位低質專業(yè)，交叉融合一批新興特色專業(yè)，改造提升一批傳統(tǒng)學科專業(yè)。

　　各省的專業(yè)調控手段大同小異，主要有兩種：第一種是省控機制，主要針對新增專業(yè)。四川省高教處有關負責人介紹，四川對全省專業(yè)布點在15個以上、畢業(yè)去向落實率偏低的專業(yè)，實行嚴格控制。過去是“進一退一”，如果高校想申報列入省控名單的專業(yè)，就要主動停撤另一個專業(yè)，從2022年起，管控更加嚴格，實行“進一退二”。這項制度可以有效控制學校盲目地專業(yè)擴張?！敖衲耆斯ぶ悄軐I(yè)也被列入省控了?！?/p>

　　第二種是專業(yè)預警機制，與專業(yè)的撤銷有關。四川省規(guī)定，對畢業(yè)去向落實率連續(xù)兩年低于50%的專業(yè)，高校須限期整改，整改不到位，或連續(xù)三年低于50%就要求停招。“這是今年的新政，相較往年偏引導性的調控手段，現(xiàn)在的調控帶有更強的剛性色彩，力度也更大?！鼻笆鲐撠熑私忉尅?/p>

　　與四川相比，江西的政策更嚴。根據江西的專業(yè)調整機制，對上一年度畢業(yè)去向落實率低于50%的專業(yè)點，給予黃牌提示，要求相關高校相應調減該專業(yè)招生計劃；對連續(xù)兩年畢業(yè)去向落實率低于50%的專業(yè)點，給予紅牌警示，責令停招。江西省教育廳高等教育處的工作人員對《中國新聞周刊》說，以往編制全省招生計劃時，一般是給高校分配總招生計劃，由各高校自主編制分專業(yè)招生計劃。今年開始，實施分高校分專業(yè)招生計劃管理，對各高校招生計劃的審核細化到專業(yè)點。改革后如果有專業(yè)點被黃牌、紅牌警示，省教育廳可在分專業(yè)招生計劃審核時直接調控。

　　但周光禮認為，僅看就業(yè)率決定是否裁撤專業(yè)“是危險的”，一方面，是因為就業(yè)率很容易摻雜水分，在就業(yè)壓力層層傳導的形勢下，很多學生都是隨便填一下湊數(shù)，老師也心照不宣；另一方面，每年就業(yè)率都在發(fā)生變化，背后可能有多重復雜原因，以此來判斷專業(yè)的“冷熱”非常短視，省級政府不應該以此作為高校專業(yè)布局調整的政策邏輯。林健也認為，以就業(yè)率為核心的專業(yè)預警機制不夠全面和系統(tǒng)，無法反映出一個專業(yè)的辦學質量。

　　站在教育行政部門角度，多位受訪者指出，就業(yè)率至少是一個公眾關注高、便于采集和橫向對比的指標，由于不同專業(yè)之間差異甚大，其他指標更難作為決策依據。此外，50%其實是一條很低的線。如果線劃得太低，起不到專業(yè)調控的效果；太高，又擔心高校受影響太大。

　　黑龍江的預警機制相對復雜。黑龍江省教育廳高等教育處負責人對《中國新聞周刊》介紹，黑龍江列出了五項指標，分別是：專業(yè)設置率、生師比、就業(yè)率、一志愿錄取率和師資隊伍水平，一個專業(yè)如果“踩中”了五項中的任意兩項，則被列入預警專業(yè)，作為高校調整專業(yè)的參考依據。“可以主動撤銷，也可以升級改造，但高校必須有動作?！?/p>

　　以五項指標為基礎，黑龍江從今年4月起開展了全省1800余個本科專業(yè)點的數(shù)據分析，有針對性地形成了重點調整專業(yè)建議，上榜的預警專業(yè)中以傳統(tǒng)工科專業(yè)居多，例如電子信息工程、自動化、機械設計制造、土木工程等。

　　前述高教處負責人仔細分析后發(fā)現(xiàn)，預警最多的兩項指標是一志愿錄取率和師資隊伍水平，尤其是師資建設指標，涉及專任教師數(shù)、教師高級職稱比例、碩博占比等，很多專業(yè)都因此預警，說明黑龍江高校專業(yè)的人才隊伍建設亟待優(yōu)化。

　　與以單一指標為中心的“紅黃牌”機制不同，黑龍江的做法涉及眾多指標，但“中招”的專業(yè)動輒上百，實踐中很難轉化成剛性決策的依據，只能作為一項引導性政策，這反映出省級專業(yè)統(tǒng)籌中的尷尬與兩難。

　　在周光禮看來，其背后隱藏著一個更深層的問題：我國高等教育長期以供給側改革為抓手，具有自上而下的“強計劃”特點。專業(yè)調整也是如此，在《改革方案》的總體要求中，明確提出深化學科專業(yè)供給側改革，增什么專業(yè)，減什么專業(yè)，背后都遵循行政邏輯，但這離市場有一定距離，帶來的結果可能是新一輪的結構性錯配。

　　這一輪專業(yè)調整中，不僅是教育部在強化宏觀調控?！陡母锓桨浮酚山逃?、國家發(fā)改委、工信部、財政部和人社部等五部門共同發(fā)布，這說明，優(yōu)化學科專業(yè)，已經不是教育系統(tǒng)的內部問題，而是關乎整個國家經濟、產業(yè)、科技與人才的一體化發(fā)展。

　　在前述專業(yè)調整負責人所在的南方某省，已連續(xù)三年發(fā)布引導性專業(yè)指南，主要圍繞國家戰(zhàn)略急需產業(yè)和區(qū)域重點產業(yè)。由于列入指南的專業(yè)獲批概率更大，省內高校在申報專業(yè)時都會重點參考指南目錄。“這是一個非常明確的引導且效果良好。”該負責人稱。

　　多位專家觀察到，這一輪專業(yè)調整中，從上到下的各種政策都在不斷強調，專業(yè)調整要立足服務國家戰(zhàn)略需要，培養(yǎng)以理工農醫(yī)為代表的急需緊缺人才，這種導向原本沒錯，但在一個以供給側改革為原則的系統(tǒng)里，容易走入困境。

　　周光禮最擔心的，是目前已出現(xiàn)明顯的“打壓人文社科”的趨勢，很多被裁撤的專業(yè)都是文科，其中部分動機確實是考慮到專業(yè)老化，也有部分認為“文科無用”。

　　他建議，學科專業(yè)調整應以需求側改革為主，供給側改革為輔。二十屆三中全會重申讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，需求側就是市場，高校離市場最近，對社會需求變化很敏感，很清楚哪些是新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)與新模式，也清楚如何結合自身準確定位、辦出特色，增減哪些專業(yè)，可以快速“求變”。地方政府可以提供更多指引性信息，如國家戰(zhàn)略需求領域與人才需求數(shù)據，供高校決策時參考。

　　但支持高校的學科專業(yè)調整自主權，也不意味著高?？梢酝耆珱]有約束與規(guī)范，專家呼吁，高校應在內部建立起一套系統(tǒng)化的學科專業(yè)動態(tài)評估機制。以美國經驗為例，周光禮介紹，在美國大學里，通常每5至8年就會進行一次全面的專業(yè)評估或審視，評估由學校的教務部門及校內外專家組具體執(zhí)行，從出口到入口，對專業(yè)的生源，培養(yǎng)過程如師資、課程設置、經費支持、教學設施和科研條件，以及就業(yè)質量進行全流程評估，凝練成一份專業(yè)的評估報告，供學校領導層參考。

　　“這就是變外部評估為內部評估，政府只看培養(yǎng)結果，事后監(jiān)督。但目前在中國，少有學校有這樣的動態(tài)評估機制，因為沒有哪個專業(yè)和老師愿意主動把自己放到聚光燈下。”周光禮說。

　　(文中陸硫、慧慧為化名)

　　《中國新聞周刊》2024年第32期

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